典型案例 | 北京市懷柔昌平等地生態保護和修復治理力度不夠

2025年12月，中央第一生態環境保護督察組督察北京市發現，懷柔、昌平等區生態保護和修復治理要求落實不夠、監管不到位，生態修復滯后等問題仍然存在。

一、基本情況

懷柔區和昌平山區被列為生態涵養區。北京市要求推進高水平生態涵養保護，加強深山區生態保育，但兩區生態保護和修復治理仍有差距和不足。

二、主要問題

一是違法侵占河道管理范圍。《中華人民共和國水法》規定，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，不得從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全的活動。督察發現，懷柔區懷沙河河道管理范圍內，渤海魚灣旅游開發公司、仙鄉餐飲服務公司等企業違法建設經營性設施，侵占河道管理范圍202畝；懷九河河道管理范圍內，也存在違法建設的經營性設施，侵占河道管理范圍76畝，相關部門開展整治不到位。2024年10月至2025年5月，中交一公局第一工程公司在懷沙河河道管理范圍及河岸林地內違法堆存棄土、廢石9萬立方米，占地21畝，其中侵占河道管理范圍16畝。

圖1 2025年9月18日，督察組暗查發現，中交一公局第一工程公司在北京市懷柔區懷沙河河道管理范圍及河岸林地內違法堆存棄土、廢石9萬立方米

二是歷史遺留礦山生態修復滯后。國家有關部門要求，各地應于2021年底前對歷史遺留礦山核定建檔，統籌安排“十四五”期間生態修復工作。《北京市礦山生態修復“十四五”規劃（2021—2025年）》提出，優先修復重要景觀區等重點區域的未治理廢棄礦山。督察發現，昌平區未按要求將9座廢棄礦山核定建檔，“十四五”期間未開展修復治理；其中6座位于風景名勝區，面積共317畝。上口村廢棄白云巖礦位于風景名勝區內，面積58畝，歷史上開采形成的裸巖高達50米，大量廢渣碎石隨山體隨意堆放。上口村一廢棄金礦同樣位于風景名勝區內，面積142畝，傾倒在山溝中的廢渣被雨水沖刷，形成長約600米的侵蝕溝。

圖2 2025年11月21日，督察組現場督察發現，北京市昌平區上口村廢棄白云巖礦尚未開展生態修復，大量廢渣碎石隨山體隨意堆放

三是臨時使用林地恢復不到位。國家相關法律法規對工程建設臨時使用林地后的植被恢復時限、標準、驗收有明確要求。督察發現，懷柔區相關部門在2022年前批復7宗工程建設臨時使用林地許可，涉及林地1008畝，植被恢復主體責任不明，上述林地已超過恢復時限，均未按時限要求進行有效修復。其中，喇叭溝門鄉一工程臨時使用林地412畝，應于2023年9月前復種喬木2.3萬多株，一直未復種。九渡河鎮一工程臨時使用林地354畝，應于2023年10月前實施植被恢復，同樣未復種林木，現場黃土裸露。

圖3 2025年12月2日，督察組現場督察發現，北京市懷柔區九渡河鎮一工程臨時使用林地未按要求復種林木，現場黃土裸露

三、原因分析

北京市有關地方和部門對生態涵養區的重要性認識不足，對侵占河道違法行為監管不嚴，歷史遺留礦山和林地修復治理工作統籌協調不夠。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

來源 | 中央生態環境保護督察協調局

編輯 | 張韻晨