百年英烈長眠地終獲“合法身份”

近日，一本紅色封皮的不動產權證書被鄭重遞送到北京市海淀區圓明園管理處。這張證書，也讓始建于1929年的國家級烈士紀念設施——“三一八”烈士公墓，結束了未取得合法產權的時代。通過創新“公益補辦+高效辦證”路徑，市規劃自然資源委海淀分局（以下簡稱“海淀分局”）破解了這一歷史遺留難題，為紅色資源保護筑牢了法治根基。

坐落于海淀區圓明園遺址公園九州清晏景區內的“三一八”烈士公墓，是為紀念1926年“三一八”慘案中犧牲的47名烈士而建。高5米的六角形紀念碑莊嚴肅穆，碑身上劉和珍、楊德群等烈士姓名歷經風雨仍清晰可辨，每年都有大批群眾前來緬懷祭奠，接受紅色教育。

然而，這座承載著厚重歷史記憶的烈士公墓，卻長期面臨“身份尷尬”。因始建年代久遠，缺少原始土地權屬來源資料，導致其雖被列為國家級烈士紀念設施，卻始終無法完成不動產登記。“沒有產權證，開展修繕工程審批時，需要額外提供材料證明我處為‘三一八’烈士公墓的實際管理單位，導致溝通環節增多，整體效率不高。”圓明園管理處相關負責人說。

這一歷史遺留問題的解決，始于自然資源部、退役軍人事務部關于開展烈士陵園不動產登記的專項工作部署。海淀分局在梳理專項工作臺賬時，將“三一八”烈士公墓列為重點攻堅任務。

“這座公墓2025年剛被國務院批準為國家級烈士紀念設施，為其確權辦證是守護英烈精神的關鍵舉措。”海淀分局經辦人員說。該案件作為公共公益類設施歷史遺留問題的典型代表，解決它既能為烈士公墓提供法治保障，也能為同類設施確權提供可復制的實踐樣本。

然而，由于“三一八”烈士公墓始建于近百年前，原始的土地權屬材料早已缺失，無法按照日常不動產登記的辦法進行辦理。面對原始資料缺失這一核心堵點，海淀分局沒有被常規登記要求束縛。深入研究政策后，工作人員發現，“三一八”烈士公墓符合公共公益屬性，可納入歷史遺留問題處置范圍，這也成為破解“三一八”烈士公墓身份難題的關鍵，并創新探索出“公益補辦+高效辦證”的特色路徑。

海淀分局經辦人員告訴北京青年報記者，公共公益類的不動產登記采取“六步法”，即申請、初審、審定、公示、辦理用地手續、登記發證，一般情況下，這六個步驟是“串聯”的，也就是需要依次辦理。據了解，這類帶歷史遺留問題的不動產登記業務，因需補全規劃審批等各類手續，耗時往往較長。

在為“三一八”烈士公墓進行不動產登記中，海淀分局將土地權屬審查、地籍調查等原本需要“串聯”的環節前置，改為“并聯”推進，大幅壓縮了辦理時限。通過加強與區政府、退役軍人事務局等多部門協同，在完成劃撥供地手續的當天，同步推進資料核驗、登簿制證全流程，實現了高效辦結。

一張薄薄的不動產權證書，卻意味著百年英烈長眠地終于有了“合法身份”，這張證書將為“三一八”烈士公墓未來的保護、修繕、管理提供法定權屬支撐，也將公墓保護利用納入法治化軌道，為資金使用、永久守護與可持續利用筑牢了法治基礎。

文/本報記者張月朦