【新華社】“政策+場景”雙輪驅動 低空經濟加速“起飛”

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近段時間，低空經濟應用場景落地不斷迎來突破：天津首條常態化無人機運輸血液制品航線首飛，14.6公里僅用了18分鐘；2噸級eVTOL在貴州高原山區跨城物流低空航線完成首次試飛，39分鐘飛了120公里……與此同時，政策層面的利好也在釋放，近期中央空管辦制定出臺關于低空飛行的兩個文件，推動低空管理系統建設向“規范有序、安全可控”的高質量發展新階段轉變；交通運輸部發布23個低空交通運輸應用場景典型案例，推動行業從概念驗證轉向場景化應用。業界認為，在“政策+場景”雙輪驅動下，低空經濟正經歷從概念探索邁向商業化實踐的關鍵階段。

應用場景不斷突破

12月1日，天津濱海一架載著血漿的無人機經過14.6公里、耗時18分鐘的飛行，精準抵達目標醫院，標志著天津市首條常態化無人機運輸血液制品航線正式啟用。

11月22日，峰飛航空正式發布全球首個“海空一體低空經濟解決方案”。該解決方案由“零碳水上機場”與“eVTOL航空器”協同組成，將低空基礎設施延伸至廣闊水域，實現了從基礎設施到應用場景的跨越式突破。此前，峰飛航空自主研發的2噸級eVTOL“凱瑞鷗”（V2000CG）裝載應急藥品及物資從貴陽起飛，39分鐘飛行120公里，精準降落至黔東南黃平縣舊州機場，完成云貴高原首次跨城低空物流飛行。

11月22日，一架電動垂直起降飛行器從零碳水上機場起飛。新華社記者 方喆 攝

當前，我國低空經濟正遵循“一載信息二載貨三載人”的務實路徑，在多領域實現場景落地與效能突破。

地方層面，近年來，舟山市普陀區積極布局低空經濟新賽道，據當地官方通報，截至今年11月10日，當地開辟的東白蓮-六橫-本島島際油品專線，已完成全國首單油檢樣品無人機送檢，降低運輸成本90%，提高配送效率24倍；完成錨地船用物資配送超180單，平均降低企業配送成本70%以上。

除此之外，多地還借助無人機、智能機巢等低空裝備，結合AI、激光雷達等技術，在電力、公路智能巡檢、農林植保、應急救援等方面實現了效率與安全性的大幅提升。

“應用場景是低空經濟落地的最終環節，是低空經濟與眾多產業實現‘產產融合’發展的關鍵。但當前仍處于初創期，這一階段的核心是‘驗證’，包括技術可行性、產品定義和商業模式等方面的驗證。”沃蘭特聯合創始人、總裁黃小飛在接受《經濟參考報》記者采訪時稱。

峰飛航空副總裁謝嘉對《經濟參考報》記者表示，低空領域特別是eVTOL行業的商業化落地，需要以充足的飛行時長、安全數據積累為前提，這是一個循序漸進的過程。“相信隨著大量實際飛行跑出的關鍵數據的出爐，技術成熟度與監管適配性將持續提升，未來會有更多具備商業價值的應用場景逐步開放。”

政策持續加碼

如果說場景應用是低空經濟前行的“動力引擎”，那么，政策就是產業發展的“導航系統”。今年以來，在頂層設計方面，圍繞低空經濟的政策布局持續加碼，逐步構建起從戰略定位到落地實施的全鏈條政策支撐體系。

今年9月，商務部等八部門聯合發文，鼓勵有序發展無人機支線運輸和末端配送。

在“十五五”規劃建議中，低空經濟與新能源、新材料、航空航天一起，被列為需加快發展的戰略性新興產業集群。

11月，國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，明確將低空經濟列為全空間無人體系的重要拓展領域，提出“穩妥有序拓展低空經濟應用場景”。當月，國務院辦公廳還印發了《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》，在13項針對性政策舉措中明確提出“引導民間資本有序參與低空經濟領域基礎設施建設”。

同樣在11月，交通運輸部發布了23個低空交通運輸應用場景典型案例，涵蓋物流配送、生產作業、應急救援等領域，推動行業從概念驗證轉向場景化應用。

此外，中央空管辦日前制定出臺《國家級和省、市級低空飛行綜合監管服務平臺功能要求（1.0版）》《國家級和省、市級低空飛行綜合監管服務平臺信息交互規范（1.0版）》，對低空管理系統建設加強規范，推動低空管理系統建設向“規范有序、安全可控”的高質量發展新階段轉變。

業內專家認為，隨著政策持續加碼與應用場景不斷豐富，低空經濟的市場空間將進一步打開。

“航空業是安全監管極其嚴格的行業，‘安全第一’是不可逾越的底線。因此，行業選擇從載貨飛行切入，正是為了通過規模化運營積累海量飛行數據與安全記錄，讓監管體系充分認知技術成熟度，為后續規則完善提供依據。而無人機領域已形成相對成熟的盈利模式，一旦政策與場景逐步放開，其商業潛力將進一步釋放。”謝嘉指出。

多重挑戰待破解

盡管低空經濟的頂層設計已在不斷完善，相關政策支持也持續加碼，但業界認為，當前行業發展仍面臨多重挑戰：地方針對產業的支持政策還不健全，應用場景推廣力度不足，且整個產業生態的磨合與完善尚未到位。

在黃小飛看來，目前國內eVTOL企業發展仍存在資源支持力度、應用推廣力度以及資本市場引導不足等多方面問題。

“雖然國家層面在不斷完善低空經濟的頂層設計，但在地方層面，能針對eVTOL產業鏈相關企業起到實質上支持作用的政策仍有缺失或滯后。低空經濟、eVTOL產業是需要高投入、長周期培育的耐心產業，離不開耐心資本與完善的上市支持。”黃小飛表示。

為此，他建議，大力培育優質eVTOL主機制造企業，加大財政補貼、研發資金、人員引進、金融政策、市場資源、配套設施建設等方面的資源扶持力度；鼓勵先行先試，統籌各方資源提速低空應用。基于符合要求的eVTOL產品，多方合作開展低空應用試點工作；壯大耐心資本支持力度，優化資本市場環境。

謝嘉則認為，推動商業場景的真正落地與閉環才是關鍵。“當前政策對低空經濟高度鼓勵，但對于我們這類已率先實現航空器常態化飛行的企業而言，核心訴求是推動商業場景的真正落地與閉環。”他表示，這需要兩方面的支持：一是在應用場景上給予更多政策傾斜，讓技術有機會充分展現其對社會的實際價值；二是通過復制成功案例，逐步擴大運營規模。規模效應是降低成本的關鍵，而成本下降又能進一步提升技術的價值輻射范圍。

“大規模商用的實現，還離不開整個產業系統與生態的磨合完善，這同樣需要政策與市場的協同推進。”謝嘉強調。（記者 李保金）

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