拉米：美國實(shí)質(zhì)上已退出WTO，全球化路在何方？

▲視頻 | 專訪拉米：美國實(shí)質(zhì)上已退出WTO，全球化路在何方？

彈指一揮間，世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)“停擺”已近6年。

2017年，美國采取一系列單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義措施侵蝕、損害WTO的基本原則，惡意阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員的任命。2019年12月11日，WTO上訴機(jī)構(gòu)在運(yùn)行了20多年后正式“停擺”。

2025年11月6日，世界貿(mào)易組織前總干事、巴黎和平論壇主席、中歐國際工商學(xué)院特聘教授帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）受邀參加全球化智庫（CCG）承辦的第八屆虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇。

“推進(jìn)綠色貿(mào)易自由化 加速全球綠色轉(zhuǎn)型”分論壇。“世界貿(mào)易組織需要適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)和新的貿(mào)易壁壘。如有必要，即使沒有美國的參與，世界貿(mào)易組織也需要繼續(xù)運(yùn)作。” 帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）近日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家專訪時(shí)表示，設(shè)想一個(gè)沒有美國作為積極成員的世界貿(mào)易組織是完全可能的。

在他看來，美國實(shí)際上已經(jīng)退出了世界貿(mào)易組織，無視了數(shù)十年來維護(hù)的貿(mào)易規(guī)則，其他成員必須推動(dòng)該體系向前發(fā)展。

展望未來，拉米警告稱，未來幾年應(yīng)優(yōu)先避免大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)和環(huán)境惡化。人類已經(jīng)對(duì)地球造成了巨大的破壞；二氧化碳等溫室氣體的排放導(dǎo)致了全球變暖。鑒于全球90%的人口已經(jīng)受到這些危機(jī)的影響，現(xiàn)在采取行動(dòng)迫在眉睫，人類迫切需要攜手應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。

每一次危機(jī)都是秩序的試金石，人類不應(yīng)被困境定義，而應(yīng)在變革中沖破迷霧、書寫新章。

（Pascal Lamy，來源：全球化智庫）

國際貿(mào)易和勞動(dòng)分工有利于環(huán)境

面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候變化問題，拉米強(qiáng)調(diào)，我們需要保護(hù)地球，營造更加友好的貿(mào)易環(huán)境，保護(hù)所有人免受環(huán)境惡化帶來的有害影響，并更好地利用地球提供的資源。

在政治層面，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家目前尚未就如何解決這一問題達(dá)成共識(shí)。因此，拉米認(rèn)為，需要一個(gè)場(chǎng)所或平臺(tái)來解決緊張的南北關(guān)系。有充分的理由相信，國際貿(mào)易和勞動(dòng)分工有利于環(huán)境。

拉米指出，目前存在兩大主要問題。首先，雖然存在一些全球協(xié)議，但缺乏可執(zhí)行的法規(guī)。《巴黎協(xié)定》涵蓋了廣泛的議題，要求各國擱置政治和其他因素，采取集體行動(dòng)。然而，目前的行動(dòng)過于分散，缺乏具體法規(guī)的約束力，難以使各方自覺地朝著共同的方向前進(jìn)。這種情況可能導(dǎo)致貿(mào)易摩擦，進(jìn)而演變成一個(gè)重大問題。

其次，美國極不配合，多次退出國際協(xié)議，引發(fā)爭(zhēng)議，這無疑會(huì)削弱和延緩國際化進(jìn)程的有效利用和規(guī)范。

拉米指出，好消息是，一些全球性法規(guī)已經(jīng)為解決這些問題指明了正確的方向。例如，世界貿(mào)易組織已經(jīng)發(fā)布了一系列關(guān)于如何解決貿(mào)易爭(zhēng)端的規(guī)則。然而，也存在一些障礙，例如一些國家采取貿(mào)易保護(hù)主義。各方應(yīng)該采取更加明確和積極主動(dòng)的方式，擁抱多邊主義。

在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的框架下，一些發(fā)達(dá)國家采取鴕鳥政策，不愿面對(duì)這些問題。一些發(fā)展中國家也同樣拒絕在世界貿(mào)易組織發(fā)起可能促成談判的討論。這一難題亟待解決。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，拉米分析稱，世界需要找到合適的場(chǎng)所和契機(jī)來啟動(dòng)“討論”，并將討論范圍縮小到更具體的議題。例如，巴西在許多方面都處于有利地位，并在解決爭(zhēng)端方面具有一定優(yōu)勢(shì)。巴西提議建立一個(gè)關(guān)于氣候變化和貿(mào)易的綜合論壇，并強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)論壇，而非談判場(chǎng)所，但討論仍將基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)知識(shí)和開放坦誠的態(tài)度。他認(rèn)為這是多邊主義的正確道路。

拉米強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在必須同時(shí)追求開放貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。最終，這對(duì)許多發(fā)展中國家來說是必經(jīng)之路。當(dāng)前形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，但仍有辦法嘗試解決當(dāng)前的問題。

一方面，世界必須保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫碳，并遏制生物多樣性的破壞。另一方面，世界必須盡可能地維持開放貿(mào)易。拉米認(rèn)為，平衡環(huán)境保護(hù)和開放貿(mào)易是一個(gè)復(fù)雜的問題。但如果不想在已經(jīng)存在的國家間緊張關(guān)系之外再添新矛盾，就必須解決這個(gè)問題。

世界邁向“慢全球化”

在20世紀(jì)70年代、20世紀(jì)80年代以及21世紀(jì)初的“快速全球化時(shí)代”，在共同理念和技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，國際貿(mào)易經(jīng)歷了爆炸式增長(zhǎng)。

對(duì)此，拉米指出，一方面，各國在開放問題上達(dá)成了廣泛共識(shí)。基于李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，人們普遍認(rèn)為貿(mào)易互換可以實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)生產(chǎn)體系之間的互補(bǔ)——即專注于生產(chǎn)具有相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口具有相對(duì)劣勢(shì)的產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。另一方面，技術(shù)進(jìn)步顯著降低了跨境流通成本。從集裝箱的廣泛應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，為商品、資本、信息和人員的高效流動(dòng)創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)了全球貿(mào)易的繁榮。

如今，世界面臨著一系列挑戰(zhàn)。一些標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值鏈變得脆弱或易受沖擊，不同地區(qū)對(duì)全球化的社會(huì)影響也存在不同看法。然而，拉米并不認(rèn)為全球化正在退場(chǎng)，他認(rèn)為去全球化的說法毫無根據(jù)。他強(qiáng)調(diào)，世界正從“快全球化”向“慢全球化”過渡，雖然國際貿(mào)易的總體規(guī)模仍在增長(zhǎng)，但增速正在放緩。

拉米認(rèn)為，當(dāng)前多邊貿(mào)易體系的新常態(tài)具有三大特征。首先是貿(mào)易武器化，貿(mào)易政策可能被用作地緣政治博弈的工具。

其次是美國的貿(mào)易保護(hù)主義。值得注意的是，美國僅占全球進(jìn)口的13%，其余87%由其他國家承擔(dān)。只要這些經(jīng)濟(jì)體不受貿(mào)易保護(hù)主義的影響，全球貿(mào)易體系的基礎(chǔ)就依然穩(wěn)固。高關(guān)稅的成本最終將主要由美國自身承擔(dān)。

第三是預(yù)防主義的興起。與旨在保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)商的傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義不同，預(yù)防性貿(mào)易保護(hù)措施源于公眾對(duì)健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高度關(guān)注。例如，中國和歐洲已建立碳定價(jià)機(jī)制，通過提高排放成本來促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。然而，各國碳價(jià)格水平的差異也會(huì)影響一國的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致新的貿(mào)易壁壘。

中國將在下一階段全球化扮演重要角色

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國進(jìn)出口總值達(dá)到43.85萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)5%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。出口規(guī)模達(dá)到25.45萬億元，同比增長(zhǎng)7.1%。進(jìn)口規(guī)模達(dá)到18.39萬億元，同比增長(zhǎng)2.3%。

拉米指出，中國是全球貿(mào)易大國。面對(duì)國際貿(mào)易體系的波動(dòng)，一方面，中國需要繼續(xù)推進(jìn)和加快自身生產(chǎn)與消費(fèi)之間宏觀經(jīng)濟(jì)再平衡進(jìn)程；另一方面，中國應(yīng)積極開拓新興市場(chǎng)，擴(kuò)大海外投資，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。作為前一階段全球化的重要參與者，中國將在當(dāng)前和下一階段的全球化進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

在新常態(tài)下，面對(duì)日益復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境，拉米認(rèn)為企業(yè)必須增強(qiáng)前瞻性能力和戰(zhàn)略靈活性。企業(yè)不僅要及時(shí)把握地緣政治、技術(shù)和政治領(lǐng)域的趨勢(shì)和變化，從早期信號(hào)中識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，還要提升自身適應(yīng)能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈和生產(chǎn)系統(tǒng)的靈活性。

在技術(shù)層面，數(shù)字化已成為影響全球貿(mào)易格局的新變量。拉米的分析表明，一方面，數(shù)字技術(shù)通過降低交易成本、打破地域壁壘，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易增速超過貨物貿(mào)易，顯著促進(jìn)了全球貿(mào)易發(fā)展。

另一方面，服務(wù)貿(mào)易高度依賴數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和跨境數(shù)據(jù)傳輸，但各國數(shù)據(jù)治理監(jiān)管體系仍存在顯著差異，為服務(wù)貿(mào)易設(shè)置了新的壁壘。企業(yè)需要不斷調(diào)整服務(wù)模式，以符合各國監(jiān)管要求。構(gòu)建國際數(shù)字治理體系已成為全球貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

展望未來，改革迫在眉睫。美國已退出世界貿(mào)易組織的約束，過去六年來不斷違背其承諾，卻仍參與該組織的決策——這是世界貿(mào)易組織面臨的一個(gè)重大系統(tǒng)性矛盾。拉米認(rèn)為，盡管世界貿(mào)易組織目前擁有由歐洲和中國等成員建立且運(yùn)作良好的替代性爭(zhēng)端解決機(jī)制，但仍需改革。未來，世界貿(mào)易組織需要通過改進(jìn)組織架構(gòu)和提升效率來重振活力，從而更有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的新問題。

針對(duì)世界貿(mào)易組織的困境，拉米認(rèn)為，成員與秘書處之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)重新平衡。目前，成員權(quán)力過大，而秘書處在決策中的參與度不足，例如缺乏提交提案的權(quán)力；這種權(quán)力失衡阻礙了世界貿(mào)易組織的決策效率。未來需要對(duì)此進(jìn)行改進(jìn)。此外，還必須在貿(mào)易、環(huán)境、電子商務(wù)和補(bǔ)貼紀(jì)律等領(lǐng)域促進(jìn)貿(mào)易便利化。消除貿(mào)易中的非法障礙仍然是世界貿(mào)易組織的根本使命。

文章選自21財(cái)經(jīng)，2025年12月8日

CCG 圖書

● 出版 | 中國科學(xué)技術(shù)出版社

● 作者 | 苗綠

圖書介紹

《在全球化的世界中行走》講述了苗綠博士作為全球化智庫聯(lián)合創(chuàng)始人，在個(gè)人成長(zhǎng)、海內(nèi)外求學(xué)、創(chuàng)辦智庫、國際交流、民間外交、為國家建言獻(xiàn)策等過程中的諸多故事與心路歷程。作為慕尼黑安全會(huì)議青年領(lǐng)袖代表，苗綠博士曾對(duì)話聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯，開啟 2021 慕安會(huì)第一問；她是比利時(shí)國王會(huì)見的七位全球青年領(lǐng)袖之一；她發(fā)起的“國際青年領(lǐng)袖對(duì)話”項(xiàng)目，推動(dòng)了國際間青年的交流互鑒，得到中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的回信；她經(jīng)常受邀參加國際高端論壇，在巴黎和平論壇、多哈論壇等重要國際場(chǎng)合，參與設(shè)置議程，打造國際交流新敘事，以全球視野講述時(shí)代中國，展現(xiàn)了新時(shí)代中國智庫人的風(fēng)采。

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀(jì)的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發(fā)展，從技術(shù)與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結(jié)了后疫情時(shí)代新型全球化具備的特征，然后對(duì)中國融入全球化的歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了全面總結(jié)，用數(shù)據(jù)與事實(shí)說明，中國正在從全球化的受益者發(fā)展為反哺者，正在通過自身發(fā)展推動(dòng)全球化進(jìn)程，并嘗試承擔(dān)起更多國際責(zé)任，為全球治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)方案。作者對(duì)全球化發(fā)展的理論和文獻(xiàn)做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發(fā)展歷程，指出全球化走到了一個(gè)十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對(duì)中國推動(dòng)全球化實(shí)現(xiàn)包容性和公平性發(fā)展的路徑進(jìn)行了探索，通過發(fā)揮中國的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，讓中國為全球化發(fā)展注入新動(dòng)力。作者基于長(zhǎng)期的研究以及與國內(nèi)國際、官產(chǎn)學(xué)各界有影響力重要人士的對(duì)話交流等，對(duì)中國的全球化發(fā)展路徑及全球治理創(chuàng)新等形成了新的思考，提出中國推動(dòng)全球化發(fā)展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學(xué)技術(shù)出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對(duì)全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個(gè)封閉的農(nóng)業(yè)國家逐步轉(zhuǎn)型為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的過程。書中詳細(xì)探討了中國在貿(mào)易、投資、跨國企業(yè)崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進(jìn)程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺(tái)上的崛起及其對(duì)全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風(fēng)云激蕩中的中國外交，中美關(guān)系的復(fù)雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時(shí)，還討論了中歐關(guān)系的發(fā)展與挑戰(zhàn)。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰(zhàn)和改革。書中探討了如何共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，尋找自由貿(mào)易的發(fā)展方向，以及“一帶一路”倡議的發(fā)展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻(xiàn)。

● 出版 | 中國科學(xué)技術(shù)出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對(duì)話世界：理解新時(shí)代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發(fā)展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿(mào)易到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學(xué)教授瓦萊麗·韓森、《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對(duì)話，揭示了全球化的多層次發(fā)展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協(xié)會(huì)副所長(zhǎng)溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不平等、貿(mào)易體系和制度改革的看法。第三部分《權(quán)力轉(zhuǎn)移與大國關(guān)系》分析了21世紀(jì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移和大國關(guān)系，特別是中美關(guān)系的復(fù)雜性。通過與哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森、“軟實(shí)力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學(xué)會(huì)主席約翰·桑頓等專家的對(duì)話，討論了大國競(jìng)爭(zhēng)、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內(nèi)外決策層和廣大公眾理解中美關(guān)系時(shí)廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對(duì)全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長(zhǎng)王輝耀的對(duì)話中，格雷厄姆·艾利森就中美關(guān)系和中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、中國崛起、美國外交政策、美蘇關(guān)系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進(jìn)行了深入闡述；全面、系統(tǒng)性地展示了艾利森對(duì)“修昔底德陷阱”和中美經(jīng)濟(jì)、金融、科技、軍事、外交等多個(gè)方面存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和競(jìng)爭(zhēng)的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實(shí)力的變化，以及發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長(zhǎng)苗綠基于“世界新格局下的中國對(duì)外敘事及話語權(quán)重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團(tuán)出版。據(jù)悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會(huì)、慕尼黑安全會(huì)議、巴黎和平論壇、達(dá)沃斯論壇等知名國際舞臺(tái)，與各國政商學(xué)界知名人士暢談國際時(shí)局與未來趨勢(shì)，回應(yīng)各方對(duì)于中國的關(guān)切和質(zhì)疑，詮釋中國的發(fā)展模式，降低外界對(duì)中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時(shí)代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動(dòng)故事。同時(shí)，本書立足國際形勢(shì)變化和全球傳播新格局，針對(duì)中國應(yīng)當(dāng)如何開展對(duì)外交流和傳播工作、如何創(chuàng)新外宣方式講好中國故事等問題進(jìn)行了深入淺出的剖析。