最高法判例：在承租房屋上合法添附且租賃協議約定添附歸其所有的承租人，有權請求行政機關履行安置補償職責

裁判要旨

在集體土地租賃關系中，集體土地上房屋的承租人不服行政機關對出租人作出的補償安置行為，申請復議或者提起訴訟的，一般不具有復議申請人或者原告資格，相關爭議應當通過民事途徑解決。但租賃協議明確約定在征收補償時添附相關權益歸承租人所有，且補償義務主體知道或者應當知道存在合法添附以及該約定，但拒絕通過協議或者補償決定方式對承租人依法補償，承租人可以依法訴請補償義務主體履行征收安置補償職責。

案例詳情

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2024）最高法行申12657號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：江油市某某有限公司（原江油市某某有限公司）。住所地：四川省江油市。

法定代表人：吳某。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：四川省江油市人民政府。住所地：四川省江油市中壩鎮詩仙路74號。

法定代表人：董正紅，市長。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：四川省江油市自然資源局。住所地：四川省江油市太平鎮白玉路與天臺路交匯處。

法定代表人：劉強，局長。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：四川省江油市中壩街道辦事處。住所地：四川省江油市中壩街道涪江路中段398號。

法定代表人：江潔萍，主任。

一審第三人：四川省江油市中壩街道某某社區第二居民小組。住所地：四川省江油市中壩街道。

負責人：劉某，組長。

再審申請人江油市某某有限公司（原江油市某某有限公司，以下簡稱某某公司）因訴被申請人四川省江油市人民政府（以下簡稱江油市政府）、四川省江油市自然資源局、四川省江油市中壩街道辦事處不履行補償職責一案，不服四川省高級人民法院（2024）川行終474號行政裁定，向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審查，現已審查終結。

某某公司申請再審稱，其租賃使用四川省江油市某某社區第二居民小組（以下簡稱某某二組）土地，征收公告發布于租賃期內，某某公司已向某某二組返還租賃的門面及原始場地，但其添附的裝飾裝修和修建的地上附著物等尚未得到補償。請求撤銷二審裁定，依法確認再審申請人具有本案原告資格。

本院經審查認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規定，行政行為相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或其他組織有權提起行政訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用 <中華人民共和國行政訴訟法> 的解釋》第十三條規定，債權人以行政機關對債務人所作的行政行為損害債權實現為由提起行政訴訟的，人民法院應當告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機關作出行政行為時依法應予保護或者應予考慮的除外。在集體土地租賃關系中，集體土地上房屋的承租人不服行政機關對出租人作出的補償安置行為，申請復議或者提起訴訟的，一般不具有復議申請人或者原告資格，相關爭議應當通過民事途徑解決。法律、法規、規章以及合法有效的規范性文件另有規定，或者有關行政機關作出的行政行為侵犯承租人依法獨立享有的合法財產權益的除外。本案中，某某二組系案涉集體土地及地上房屋的所有權人，某某公司與某某二組簽訂房屋租賃合同，合同明確約定：“如租賃期未滿，該房屋因城市建設需要被列入房屋拆遷范圍或遇國家或企業征占征收該房屋，乙方投入的裝飾、裝修、機械、設備和營業損失等權益由乙方享受。本合同終止?！卑干嬲魇招袨榘l生于某某公司租賃期內，且已有生效民事判決確認某某公司對案涉房屋進行了裝飾裝修、新建了構筑物及設施，因此，某某公司依法享有合法的財產權益，其以江油市政府不履行安置補償義務為由提起訴訟，依法具有原告資格。一、二審法院認為某某公司不是本案適格原告，屬于適用法律錯誤，本院予以指正。考慮到本案再審審查期間，某某公司已經以江油市政府為被告，另行起訴至四川省綿陽市中級人民法院請求判令江油市政府履行補償職責，相關爭議可以在該案中解決。為減少當事人訴累，本案不再啟動審判監督程序。

綜上，某某公司的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規定，裁定如下：

駁回江油市某某有限公司的再審申請。

審 判 長　李小梅

審 判 員　蔣明軍

審 判 員　劉　娜

二〇二五年七月二十二日

法官助理　楊鳳池

書 記 員　劉孟恬

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