2025年吉爾吉斯斯坦商業(yè)法律新規(guī)：國樽律師解讀出海企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

2025 年末至 2026 年初，吉爾吉斯斯坦密集出臺(tái)多項(xiàng)商業(yè)法律修正案，覆蓋地下資源使用、單一參與者公司治理、司法流程數(shù)字化及爭(zhēng)議解決機(jī)制四大核心領(lǐng)域。這些新規(guī)既體現(xiàn)了吉國優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的政策導(dǎo)向，也為計(jì)劃入駐或已在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)的出海企業(yè)劃定了全新合規(guī)紅線。本文結(jié)合新規(guī)核心內(nèi)容，為出海企業(yè)拆解法律變動(dòng)要點(diǎn)、潛在影響及應(yīng)對(duì)策略。

一、地下資源使用許可費(fèi)征管重構(gòu)：財(cái)稅與行政監(jiān)管雙軌并行

自 2025 年 12 月起，吉國對(duì)《地下資源使用權(quán)許可維護(hù)費(fèi)的計(jì)算、繳納與征收辦法》完成修訂，核心變化是實(shí)現(xiàn)了地下資源使用監(jiān)管與費(fèi)用征管的職能分離，對(duì)能源、礦產(chǎn)類出海企業(yè)的合規(guī)流程提出新要求。

從職能劃分來看，自然資源、生態(tài)與技術(shù)監(jiān)督部保留行業(yè)監(jiān)管權(quán)，負(fù)責(zé)許可費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)核定、許可狀態(tài)變更審批及不可抗力事件認(rèn)定，但將費(fèi)用的財(cái)稅征管職能全面移交至國家稅務(wù)局（STS）。在 2025 年 12 月 31 日前，該部門需向 STS 完整移交繳費(fèi)主體清單，包含欠費(fèi)、超繳及 2025 年度義務(wù)等核心數(shù)據(jù)，這意味著企業(yè)過往的費(fèi)用清繳記錄將納入稅務(wù)監(jiān)管體系。

對(duì)企業(yè)而言，新規(guī)明確了四項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)：

1、許可費(fèi)的核算與申報(bào)需全部通過納稅人個(gè)人賬戶以電子形式提交；

2、取得許可后 30 日內(nèi)必須完成稅務(wù)登記；

3、每月 20 日前需完成當(dāng)月許可費(fèi)繳納；

4、若許可礦區(qū)面積調(diào)整、企業(yè)組織形式變更或許可注銷，需及時(shí)提交修訂后的費(fèi)用核算表，且不可抗力事件需在 30 日內(nèi)報(bào)備主管部門。此外，新規(guī)增設(shè)自動(dòng)化懲戒機(jī)制，未按期繳費(fèi)或申報(bào)的企業(yè)將面臨許可暫停，若欠費(fèi)問題未解決，許可將被直接撤銷。

對(duì)此，涉礦類出海企業(yè)需立即開展三項(xiàng)工作：逐一核驗(yàn)各許可對(duì)應(yīng)的稅務(wù)登記信息準(zhǔn)確性；搭建電子申報(bào)與月度繳費(fèi)的全流程管控體系；對(duì)過往費(fèi)用繳納情況開展內(nèi)部審計(jì)，確認(rèn)欠費(fèi)、超繳數(shù)據(jù)與官方口徑一致，避免因信息不符觸發(fā)監(jiān)管懲戒。

二、單一參與者公司治理收緊：所有權(quán)鏈條與連帶責(zé)任雙重約束

為整治不規(guī)范公司治理、防范關(guān)聯(lián)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，吉國對(duì)《民法典》相關(guān)條款進(jìn)行修訂，聚焦單一參與者公司的透明度與責(zé)任邊界，這對(duì)計(jì)劃在吉國搭建多層級(jí)持股架構(gòu)的出海企業(yè)影響深遠(yuǎn)。

新規(guī)的核心約束集中在四方面：

1、所有權(quán)鏈條深度限制，明確單一參與者公司的持股層級(jí)不得超過三級(jí)（含最終控制主體），且若新設(shè)公司的唯一創(chuàng)始人是單一參與者企業(yè)，且超出層級(jí)限制，將無法完成注冊(cè)；

2、外資控制禁令，允許單一參與者企業(yè)再設(shè)立全資子公司，但前提是不存在外國法人的直接或間接控制；

3、連帶責(zé)任規(guī)則，非國有 / 市政類單一參與者公司，需對(duì)其曾參與或正在參與的企業(yè)、以及所有權(quán)鏈條中的后續(xù)公司的債務(wù)承擔(dān)連帶或補(bǔ)充責(zé)任；

4、豁免情形，國有 / 市政機(jī)構(gòu)、國有資本參股主體不適用上述連帶責(zé)任條款。

從實(shí)踐層面看，已在吉國設(shè)立單一參與者主體的出海企業(yè)，若其持股架構(gòu)涉及多層關(guān)聯(lián)主體，將面臨更高的債務(wù)連帶風(fēng)險(xiǎn)；潛在投資者與債權(quán)人可通過公開信息更清晰地穿透企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)的融資與合作議價(jià)邏輯或?qū)l(fā)生變化。對(duì)于計(jì)劃搭建 “公司嵌套” 架構(gòu)的新入企業(yè)，需提前評(píng)估持股層級(jí)與外資控制的合規(guī)性，避免因架構(gòu)違規(guī)導(dǎo)致注冊(cè)失敗。此外，企業(yè)在重組或搭建控股架構(gòu)時(shí)，需引入專業(yè)法務(wù)力量，核驗(yàn)方案是否符合新規(guī)要求，降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

三、司法流程數(shù)字化落地：2026 年起開啟全流程線上辦案模式

2026 年 1 月 1 日起，吉國將正式推行司法流程數(shù)字化改革，通過修訂《行政訴訟法》《民事訴訟法》《刑事訴訟法》，打通線上司法服務(wù)通道，大幅降低企業(yè)的涉訴時(shí)間與成本。

新規(guī)構(gòu)建了三大數(shù)字化司法體系：一是全流程線上訴訟，民事、行政及經(jīng)濟(jì)類案件的起訴狀、申訴書等文書可全程線上提交，經(jīng)數(shù)字簽名或統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)確認(rèn)的電子文件，與紙質(zhì)文件具備同等法律效力，且法官可根據(jù)案件情況靈活切換線上與線下審理模式；二是庭審音視頻強(qiáng)制記錄，行政與民事庭審需全程進(jìn)行音視頻留存，訴訟參與方有權(quán)調(diào)取并對(duì)記錄內(nèi)容提出異議，僅在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利或技術(shù)故障等特殊情形下可豁免記錄，但需出具官方說明；三是電子司法交互服務(wù)，法院將通過 “擔(dān)保送達(dá)服務(wù)” 向當(dāng)事人發(fā)送傳票、通知等文書并同步獲取送達(dá)回執(zhí)，且裁判文書將通過電子系統(tǒng)公開，電子送達(dá)視為合法有效通知，同時(shí)除專屬管轄案件外，法院將實(shí)現(xiàn)案件的數(shù)字化自動(dòng)分案。

此外，新規(guī)預(yù)留了法律彈性，減少對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的過度規(guī)制，為后續(xù)司法數(shù)字化服務(wù)的迭代升級(jí)提供了空間。對(duì)于出海企業(yè)而言，數(shù)字化司法既簡(jiǎn)化了涉訴流程，也要求企業(yè)建立電子文書管理與數(shù)字簽名使用的合規(guī)機(jī)制，確保訴訟環(huán)節(jié)的文件效力與流程合規(guī)。

四、《調(diào)解法》正式落地：構(gòu)建強(qiáng)制性前置調(diào)解與專業(yè)化調(diào)解體系

吉國全新出臺(tái)的《調(diào)解法》，將調(diào)解制度確立為特定民刑案件的強(qiáng)制性訴前及庭外爭(zhēng)議解決機(jī)制，為出海企業(yè)提供了多元化的糾紛化解路徑。

新規(guī)的核心制度設(shè)計(jì)包含七大維度：一是明確主管部門，指定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)解領(lǐng)域的政策制定、法規(guī)起草、行業(yè)監(jiān)測(cè)及調(diào)解員統(tǒng)一登記管理；二是訴前調(diào)解強(qiáng)制要求，特定民刑案件在起訴前，當(dāng)事人需先參加調(diào)解員組織的信息會(huì)議，了解調(diào)解的適用范圍與優(yōu)勢(shì)；三是設(shè)立吉爾吉斯斯坦調(diào)解員協(xié)會(huì)，作為統(tǒng)一的自律性專業(yè)組織，實(shí)行調(diào)解員強(qiáng)制入會(huì)制度；四是強(qiáng)化調(diào)解員資質(zhì)管理，要求調(diào)解員需完成至少 80 小時(shí)的基礎(chǔ)培訓(xùn)及每年 16 小時(shí)的繼續(xù)教育；五是支持線上調(diào)解，允許通過數(shù)字技術(shù)開展全流程或部分環(huán)節(jié)的調(diào)解工作；六是鼓勵(lì)設(shè)立調(diào)解中心，需由兩名及以上調(diào)解員聯(lián)合發(fā)起設(shè)立；七是賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，經(jīng)公證的調(diào)解協(xié)議可作為執(zhí)行依據(jù)，涉及不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的調(diào)解協(xié)議具備確權(quán)效力。

值得注意的是，除第 27 條第 6 款將于 2027 年 1 月 1 日生效外，《調(diào)解法》其余條款已正式實(shí)施。對(duì)于出海企業(yè)而言，未來處理特定民商事糾紛時(shí)，需將調(diào)解納入爭(zhēng)議解決的前置環(huán)節(jié)，同時(shí)可借助專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)高效化解糾紛，降低訴訟成本與時(shí)間消耗。

五、出海企業(yè)整體合規(guī)建議

吉爾吉斯斯坦本輪法律修訂，呈現(xiàn)出 “監(jiān)管數(shù)字化、責(zé)任明確化、治理透明化” 的鮮明趨勢(shì)。出海企業(yè)需從三方面搭建合規(guī)體系：

1、建立跨部門的新規(guī)跟蹤機(jī)制，聯(lián)動(dòng)法務(wù)、財(cái)稅、業(yè)務(wù)部門，確保各領(lǐng)域新規(guī)落地執(zhí)行；

2、針對(duì)涉礦業(yè)務(wù)、股權(quán)架構(gòu)、司法涉訴等核心場(chǎng)景，開展專項(xiàng)合規(guī)審計(jì)，及時(shí)整改潛在風(fēng)險(xiǎn)；三是借力當(dāng)?shù)貙I(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在架構(gòu)搭建、爭(zhēng)議解決等環(huán)節(jié)提前介入，實(shí)現(xiàn)法律合規(guī)與業(yè)務(wù)拓展的平衡。

隨著吉國營商環(huán)境的法治化與規(guī)范化程度不斷提升，合規(guī)能力將成為出海企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)站穩(wěn)腳跟的核心競(jìng)爭(zhēng)力。