75名農(nóng)婦遭遇征地補(bǔ)償不公，檢察監(jiān)督促平等

原標(biāo)題：其他村民每人補(bǔ)償10516元，她們每人只有596元！75名農(nóng)婦遭遇征地補(bǔ)償不公，檢察監(jiān)督促平等

12月10日，全國(guó)婦聯(lián)會(huì)同全國(guó)總工會(huì)女職工委員會(huì)、中國(guó)女法官協(xié)會(huì)、中國(guó)女檢察官協(xié)會(huì)、全國(guó)律協(xié)女律師協(xié)會(huì)發(fā)布第六屆依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大案例，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)檢察院辦理的維護(hù)農(nóng)村婦女征地補(bǔ)償款平等分配權(quán)公益訴訟案入選。

2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)某嘎查集體土地因工程征地取得土地補(bǔ)償款，該嘎查村委會(huì)制定《補(bǔ)償款分配方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），規(guī)定按戶籍現(xiàn)有人口平均分配，每人10516元，但對(duì)戶籍和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都在本村的75名婦女作出例外規(guī)定，每人僅分得補(bǔ)償款596元。2024年1月，3名婦女代表向科爾沁區(qū)檢察院提交申請(qǐng)，要求對(duì)某嘎查違反法律規(guī)定作出的《方案》進(jìn)行監(jiān)督，確保其與其他村民享有平等補(bǔ)償款。

科爾沁區(qū)檢察院受理線索后，聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定《方案》侵害了婦女的合法權(quán)益，2024年3月以行政公益訴訟立案辦理，與通遼市檢察院聯(lián)合舉行公開聽證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市區(qū)婦聯(lián)參加，聽取婦女代表、村委會(huì)和鎮(zhèn)政府意見，并向鎮(zhèn)政府公開宣告送達(dá)檢察建議書，建議其充分履行監(jiān)督職責(zé)，完善村規(guī)民約，增加“不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女的各項(xiàng)權(quán)益”的婦女權(quán)益保障條款。鎮(zhèn)政府按照檢察建議，向某嘎查村下達(dá)責(zé)令改正通知書，但出嫁的農(nóng)村婦女的征地補(bǔ)償款在整改期限內(nèi)沒能實(shí)際落實(shí)。

2024年9月區(qū)檢察院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求法院判令鎮(zhèn)政府對(duì)某嘎查村委會(huì)侵害婦女征地補(bǔ)償款平等分配權(quán)的行為履行監(jiān)督管理職責(zé)。期間，檢察院與鎮(zhèn)政府、婦聯(lián)多次組織某嘎查村委會(huì)、婦女代表研究解決方案。鎮(zhèn)政府將該嘎查集體賬戶資金中75萬元留存在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站中心賬戶進(jìn)行監(jiān)管，承諾2025年5月補(bǔ)償款分配至受侵害婦女，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)40個(gè)嘎查村規(guī)民約進(jìn)行完善。科爾沁區(qū)法院于2024年12月19日依法裁定本案終結(jié)訴訟。

2025年4月，市、區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織赴鎮(zhèn)政府實(shí)地督導(dǎo)，5月，鎮(zhèn)政府在該嘎查村委會(huì)仍有顧慮情況下直接將某嘎查村賬戶上的資金發(fā)放給享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的75名婦女，涉案補(bǔ)償款69.83萬元全部發(fā)放到位。科爾沁區(qū)婦聯(lián)回訪了解到，75名婦女對(duì)案件處理結(jié)果表示滿意。

《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第七十七條規(guī)定，侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體收益、土地征收征用補(bǔ)償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。該案中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)村委會(huì)征收補(bǔ)償分配方案違反男女平等原則，損害75名農(nóng)村婦女合法權(quán)益的行為，抓住《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》出臺(tái)的有利契機(jī)，精準(zhǔn)選擇行政公益訴訟監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行監(jiān)管職責(zé)，綜合運(yùn)用檢察建議、公開聽證、依法起訴等方式，聯(lián)合婦聯(lián)組織共同解決農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害問題，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完善轄區(qū)內(nèi)村規(guī)民約后備案公示，并堅(jiān)持不懈開展實(shí)地督導(dǎo)，保證權(quán)益落實(shí)到人，較好地發(fā)揮了公益訴訟制度在維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面獨(dú)特而關(guān)鍵的作用，有力消解了“嫁出去的女兒潑出去的水”等觀念阻力，營(yíng)造了尊重婦女、維護(hù)婦女合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

專家點(diǎn)評(píng)

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師 劉藝：

檢察公益訴訟監(jiān)督村民委員會(huì)遵守

婦女權(quán)益平等保護(hù)的法律要求

我國(guó)憲法、婦女權(quán)益保障法都規(guī)定了婦女享有同男子平等的權(quán)利。村民委員會(huì)組織法第二十四條（七）項(xiàng)規(guī)定，涉及村民利益的征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。雖然該法第三十六條第二款規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的可以責(zé)令其改正，卻沒有規(guī)定經(jīng)村民會(huì)議討論的分配方案是否能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以責(zé)令改正。

2025年5月1日實(shí)施的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法第八條第三款明確規(guī)定“不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”。因此，由村民會(huì)議討論決定形成卻由村委員具體執(zhí)行的《補(bǔ)償款分配方案》損害婦女合法權(quán)益時(shí)，人民檢察院有權(quán)依據(jù)婦女權(quán)益保障法第七十七條的授權(quán)，對(duì)侵害婦女權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督（包括制發(fā)檢察建議或者提起訴訟）。

從辦案效果上看，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》強(qiáng)調(diào)消除對(duì)婦女歧視的措施包含對(duì)婦女平等權(quán)益的“認(rèn)識(shí)、享有或行使”三個(gè)方面的措施。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合屬地婦聯(lián)及人大代表、政協(xié)委員在訴前舉行公開聽證會(huì)，提升了各屆對(duì)于婦女權(quán)益平等保護(hù)的認(rèn)知程度。從辦案程序上，本案歷經(jīng)公益訴訟案件辦理的全流程，在特定群體權(quán)益保障領(lǐng)域具有程序完整性的意義。案件雖以終結(jié)訴訟的方式結(jié)案，但提起訴訟是對(duì)村民自治必須以遵守法律為前提進(jìn)行的直接監(jiān)督，充分彰顯了“可訴性”原則對(duì)于督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)婦女平等權(quán)益的有效性。本案的辦理進(jìn)一步加強(qiáng)了各屆對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)類檢察公益訴訟制度的認(rèn)同，彰顯了該機(jī)制可以保障婦女權(quán)益的充分享有和有效行使。

來源：檢察日?qǐng)?bào)正義網(wǎng)