全過程人民民主在上海｜這個街道人大工委積極探索代表監(jiān)督向基層延伸，助力城市治理現(xiàn)代化

為深入踐行全過程人民民主重大理念，黃浦區(qū)半淞園路街道于2024年起積極探索人大監(jiān)督職能向基層延伸的有效路徑，并于2025年全面深化實踐。兩年來，街道以人大代表為引領(lǐng)，以“多格合一”綜合網(wǎng)格為底座，構(gòu)建起“縱橫貫通、閉環(huán)管理”的基層監(jiān)督新模式，為提升超大城市中心城區(qū)的現(xiàn)代化治理水平提供了生動的“半淞實踐”。

堅持高位推動，構(gòu)建“代表引領(lǐng)、多元協(xié)同”監(jiān)督組織新體系

半淞園路街道突破傳統(tǒng)框架，打造以人大代表為核心引擎、多元力量協(xié)同參與的監(jiān)督共同體。

代表牽頭，強化引領(lǐng)力：2024年初，半淞園路街道在全區(qū)首創(chuàng)由區(qū)人大代表擔(dān)任社區(qū)專業(yè)委員會副主任并牽頭監(jiān)督小組的工作模式。以社區(qū)專業(yè)委員會為核心履職平臺，由5名有社區(qū)代表身份的區(qū)人大代表擔(dān)任專委會副主任，牽頭組建5個監(jiān)督小組，分別對應(yīng)社區(qū)安全、文化、管理、環(huán)境、自治五大領(lǐng)域。2025年進(jìn)一步升級，明確由兼具“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）身份的社區(qū)代表領(lǐng)軍，確保監(jiān)督工作的權(quán)威性與專業(yè)性。

多元整合，擴大參與面：監(jiān)督小組不僅吸納議事能力強的社區(qū)代表，更主動邀請市、區(qū)兩級人大代表和政協(xié)委員全程參與；社區(qū)代表也可主動報名加入一個監(jiān)督小組，“眾人之事，共商共議”，將專業(yè)優(yōu)勢與基層實際深度結(jié)合，實現(xiàn)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

組織保障，提升專業(yè)性：監(jiān)督小組成員由各專業(yè)委員會結(jié)合當(dāng)年度監(jiān)督項目，擇優(yōu)選擇社區(qū)代表中有相應(yīng)專業(yè)背景的人員組成。同時，設(shè)立由街道人大工委牽頭的監(jiān)督工作辦公室，固定街道相關(guān)科室負(fù)責(zé)人作為成員，為監(jiān)督活動提供精準(zhǔn)、高效的組織協(xié)調(diào)和資源保障，確保“有人監(jiān)督、更有能力監(jiān)督”。

緊扣治理痛點，確立“全域覆蓋、重心下移”立體化監(jiān)督新內(nèi)容

半淞園路街道將監(jiān)督視野從街道內(nèi)部向外拓展，實現(xiàn)了對區(qū)域治理主體的全覆蓋監(jiān)督。

縱向貫通，監(jiān)督“一竿子插到底”：街道人大工委在黃浦區(qū)10個街道中率先以制度化、規(guī)范化形式啟動延伸監(jiān)督的工作，明確延伸監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督內(nèi)容、運作機制及要求與保障。監(jiān)督小組既監(jiān)督區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署在社區(qū)的“最后一公里”落實情況，也監(jiān)督街道本級財政預(yù)算、實事項目、內(nèi)部科室及中心的工作效能。

橫向到邊，破解“條塊分割”難題：監(jiān)督小組履行社區(qū)代表會議及其專委會和區(qū)人大代表對街道工作的監(jiān)督評議職能，釋放“區(qū)人大代表+社區(qū)代表”聯(lián)動監(jiān)督的“疊加”效應(yīng)。試點將區(qū)職能部門派出機構(gòu)（如派出所、市場監(jiān)管所等）納入監(jiān)督范圍，有效破解長期存在的“管得著的看不見，看得見的管不著”的治理瓶頸，推動條塊力量在基層真正融合。

聚焦民生，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”：監(jiān)督小組始終將群眾反映集中、呼聲較高的急難愁盼問題作為監(jiān)督重點，推動監(jiān)督工作直擊民生痛點、疏通治理堵點。采用“定期開展+階段性開展”相結(jié)合的方式，聯(lián)系監(jiān)督項目的實際，通過聽取相關(guān)部門匯報，組織視察、檢查、調(diào)研、座談等形式開展監(jiān)督；依托社區(qū)代表身處一線的便利，及時了解情況、隨時開展監(jiān)督，助力項目高效推進(jìn)。

賦能綜合網(wǎng)格，創(chuàng)新“監(jiān)督入格、助推治理”一體化運行新機制

半淞園路街道創(chuàng)造性地將監(jiān)督工作體系與“多格合一”綜合網(wǎng)格治理平臺相融合，讓監(jiān)督觸角更深、反應(yīng)更靈、效能更高。

“監(jiān)督入格”，問題發(fā)現(xiàn)在一線：依托社區(qū)代表來源廣泛、身處一線的優(yōu)勢，將其作為“流動的監(jiān)督探頭”和“民意的前哨站”，深度嵌入街道三個綜合網(wǎng)格。依托“多格合一”綜合網(wǎng)格管理架構(gòu)，將人大代表的監(jiān)督嵌入社區(qū)網(wǎng)格，代表在日常走訪、網(wǎng)格活動中隨時發(fā)現(xiàn)問題，通過監(jiān)督渠道即時上報，實現(xiàn)“多格合一”，從“發(fā)現(xiàn)處置小事”到“監(jiān)督治理難事”的功能升級。

“三問一評”，全程監(jiān)督在格中：將“年初問計劃、年中問進(jìn)度、年末問結(jié)果+滿意度測評”的“三問一評”機制與監(jiān)督項目所在網(wǎng)格綁定。監(jiān)督活動在項目現(xiàn)場（網(wǎng)格內(nèi)）開展，滿意度測評邀請該項目所在的網(wǎng)格內(nèi)居民代表參與，使監(jiān)督貫穿項目全周期，壓實網(wǎng)格內(nèi)治理責(zé)任。這一跟蹤問效機制，也將單純的“票決確項”升級為人民民主的“全過程參與”。

“閉環(huán)管理”，成果轉(zhuǎn)化賦能治理：建立“網(wǎng)格排摸-代表提議-監(jiān)督跟蹤-部門響應(yīng)”的閉環(huán)治理模式。簡單問題由街道科室在網(wǎng)格內(nèi)快速處置；復(fù)雜問題由監(jiān)督辦公室協(xié)調(diào)解決；需上級層面支持的，通過人大代表、政協(xié)委員形成建議提案向上報送。這一模式大幅提升問題處置與政策回應(yīng)效率，真正將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)“格內(nèi)監(jiān)督、格內(nèi)化解、格內(nèi)提升”的良性循環(huán)。

突出實效導(dǎo)向，形成“閉環(huán)監(jiān)督、注重實際”監(jiān)督評議新閉環(huán)

半淞園路街道致力于讓監(jiān)督不止于“監(jiān)”，更重于“督”，形成強有力的監(jiān)督閉環(huán)。

剛性述職，倒逼責(zé)任落實：根據(jù)制度要求，各監(jiān)督小組須在次年初的社區(qū)代表會議上，向全體社區(qū)代表作上一年度監(jiān)督工作報告，接受群眾民主評議。這一機制將監(jiān)督者自身也置于被監(jiān)督之下，極大增強了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和責(zé)任性。

成果轉(zhuǎn)化，提升治理效能：對街道部門、中心及派駐機構(gòu)工作開展?jié)M意度評議，街道財政預(yù)算執(zhí)行情況也首次納入審議范圍。監(jiān)督內(nèi)容從“事”擴展到“錢”與“效”，顯著提升了現(xiàn)代城市治理的透明度和責(zé)任性。

激勵先進(jìn)，激發(fā)履職熱情：建立正向激勵機制，對積極履職的代表和監(jiān)督工作中的優(yōu)秀案例予以表揚，營造“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、榮于監(jiān)督”的濃厚氛圍。

半淞園路街道通過人大代表進(jìn)網(wǎng)格、監(jiān)督入流程，不僅豐富了全過程人民民主的落實形式，也為“多格合一”機制注入民主監(jiān)督新內(nèi)涵。這一實踐表明，人大監(jiān)督職能向下延伸與綜合網(wǎng)格治理賦能相結(jié)合，能有效破解傳統(tǒng)治理中“條塊分割、響應(yīng)滯后”的難題，為超大城市的現(xiàn)代化治理提供了可復(fù)制、可推廣的“半淞園經(jīng)驗”。

稿件來源：新民晚報

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上觀號作者：上海人大