美國要重新平衡與中國的經濟關系，為什么對等和公平更加優先？

特朗普發布的第二任期《國家安全戰略報告》中，提出美國將重新平衡與中國的經濟關系，把對等和公平放在優先位置，以恢復美國經濟的獨立性。

12月4日晚，美國總統特朗普簽署了其第二任期的《國家安全戰略報告》。與以往特朗普發布其它政策時敲鑼打鼓恨不得讓全世界都知道的風格相比，這個被認為標志著美國國家安全戰略調整的重要文件的發布顯得格外低調。

在這個報告中，中國被美國界定為“經濟層面的挑戰”，并聲稱美國要重新平衡美國與中國的經濟關系，把對等和公平放在優先位置，以恢復美國經濟的獨立性。

這也意味著，美國將在經濟層面延續特朗普第一任期時推動美國重建制造業的方向，以逐步擺脫在產業鏈和供應鏈上對中國的依賴。

在4月底發動“關稅戰”時，特朗普就聲稱，美國作為全球最大的單一市場，一直對全世界開放，全球幾乎所有經濟體都從與美國的貿易中獲得了巨大的利益，但美國卻沒有得到相應的補償。特朗普特別強調，日本、韓國和歐洲等美國的傳統盟友一直在持續不斷的“剝削”美國。

中國自改革開放以來，逐步成為舉世矚目的世界工廠，以物美價廉的產品占領了全球諸多市場。但自1990年代以來，關于貿易逆差的問題中美一直在不斷出現各種摩擦。

而在特朗普的第一個任期時，推動中美脫鉤，開始逐步推動工業制造業回流美國，以改變美國的工業制造業因持續外流而逐漸空心化的趨勢。

從中國的角度看，中國是用廉價的資源和勞動力，為美國和其它市場提供了物美價廉的產品，而中國的勞動報酬長期處于較低水平。但美國則認為，中國產品不斷占領美國市場，讓美國的負債越來越高，產業鏈和供應鏈則越來越依賴中國，這也就是美國這次的報告中所謂的中美貿易關系不對等‘不公平的意思。

但實際上，中國每年都從美國進口大量產品，除了大豆、玉米等農產品之外，還要進口高端芯片及高科技產品，而美國自2018年之后，在這方面一直對中國禁運，在中國人工智能快速發展之際，美國又對英偉達等高端芯片制造商向中國出口產品進行了限制。

今年特朗普發動關稅戰之后，又對中國持續加征關稅，導致中美貿易關系一度非常緊張。直到10月30日中美雙方元首會談之后，情況才有所好轉，原本已經岌岌可危的美國大豆、玉米等產品才又恢復了對中國的出口。

在此背景下，中國被美國視為經濟層面的挑戰，并強調重新平衡與美國的經濟關系，還要把對等和公平放在優先位置，以恢復美國經濟的獨立性，實際上也意味著美國可能會在貿易方面設置更多的障礙，減少對中國產品的進口，同時要求中國增加對美國產品的進口。

值得注意的是，在強調經濟層面的重新平衡的同時，這次的國家安全戰略報告也強調，美國將會繼續強化并鞏固在西太平洋地區的軍事存在，同時還要求印太盟友增加防務開支，升級軍事裝備，尤其是日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等傳統的美國盟友。

而且，美國已經要求歐洲不能繼續依賴美國提供的安全保障，歐洲需要承擔更多的義務，因此歐洲擔心北約正在事實上逐步解體，美國不再將維護歐洲的安全放在全球戰略的首要位置。包括最近在俄烏和平談判中，美國更迫切的要求是停火，并且與俄羅斯恢復外交關系，至于是否對歐洲不利，美國并不是太介意。

與美國傳統的國家安全戰略報告相比，此次的國家安全戰略報告更加注重經濟，尤其是美國經濟上的安全與平衡，而不再過度強調美國在國際秩序中承擔的責任。同時，美國對意識形態方面的分歧也遠不如以前那樣重視了，即使意識形態不同，只要有現實需要，同樣可以合作。

因此，有人評論說，此次的美國安全戰略報告意味著，美國要重回“以經濟建設為中心”的時代了，而不再把自身定位為全球秩序的維護者，也就是世界警察角色。