關于破解當前楚雄市征地拆遷工作中存在矛盾的分析及化解措施探討

自2000年起，楚雄市為推進城市建設，征用各類土地面積逾4.5萬畝。僅東南新城建設項目，征地范圍便涉及鹿城鎮(zhèn)11個村（居）委會下轄的118個村（居）民小組。被征地農(nóng)民數(shù)量多達1.35萬人，其中部分失地農(nóng)民為0.83萬人，完全失地農(nóng)民為0.52萬人。與此同時，城市建設拆遷安置工作涉及6個社區(qū)的33個居民小組，需安置農(nóng)戶達1034戶，涉及人口4000余人。

近年來，伴隨楚雄市社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、城市化進程持續(xù)加快，土地征用規(guī)模不斷擴大，致使越來越多的農(nóng)民失去了安身立命的土地。在此背景下，征地拆遷工作中的矛盾與問題日益凸顯。近期，楚雄市農(nóng)村地區(qū)大量土地被征用、眾多房屋被拆遷。在推進征地拆遷工作時，既要確保相關政策執(zhí)行到位，又要充分保障被征收人的合法權益。倘若群眾工作不夠細致入微，極易引發(fā)群體性事件。

尤其在信息社會蓬勃發(fā)展的當下，互聯(lián)網(wǎng)在為人們的思想交流與互動提供便利的同時，也存在將負面情緒、錯誤思潮擴散放大的風險，這在一定程度上會對黨群關系產(chǎn)生疏離和消解作用。

當前，從從事群眾工作的主體角度進行剖析，影響群眾工作開展以及黨群、干群關系的因素主要體現(xiàn)為以下四個問題。其中之一是立場問題。立場問題的核心在于明確相信誰、依靠誰以及為了誰。

部分干部在群眾立場方面存在不夠堅定的情況，主要呈現(xiàn)出以下三種表現(xiàn)：

其一，對群眾缺乏信任。部分干部將普通百姓視為“刁民”，這種觀念反映出他們未能正確認識群眾的本質(zhì)和力量，嚴重背離了應有的群眾立場。

其二，不善于依靠群眾。此類干部不愿與困難群眾建立緊密聯(lián)系，卻熱衷于結交富商巨賈。特別是在推動地方發(fā)展的過程中，他們不積極發(fā)動群眾參與，不注重充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，而是一味依賴企業(yè)老板來開展開發(fā)項目、推動經(jīng)濟建設。這種做法忽視了群眾作為發(fā)展主體的重要作用，使得發(fā)展成果難以真正惠及廣大群眾。

其三，未能切實為群眾謀福祉。這些干部在看待問題、作出決策時，不把群眾的感受和意愿作為重要依據(jù)，不考慮群眾是否高興、是否贊成、是否滿意，而是僅僅從自身利益、小團體利益或少數(shù)人的立場出發(fā)。這種行為嚴重損害了群眾的利益，破壞了黨群、干群之間的信任關系。

感情問題亦是影響群眾工作成效的關鍵因素。當下存在一種值得關注的現(xiàn)象：盡管交通日益便捷，干部深入基層的次數(shù)卻不增反減；通訊手段愈發(fā)發(fā)達，與群眾的有效溝通卻變得愈發(fā)困難；干部的文化水平普遍提升，做群眾工作的能力卻有所下降。

部分干部看似整日忙碌，實則在工作行程安排上存在明顯偏差。他們頻繁往上級部門跑，卻鮮少深入基層；熱衷于前往發(fā)達地區(qū)考察學習，卻對貧困地區(qū)的發(fā)展狀況和群眾需求關注甚少。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但其中最為關鍵的一點是干部對群眾缺乏真摯的情感。

一些“三門”干部，即從家門直接進入校門，畢業(yè)后又直接進入機關門的干部，由于缺乏艱苦環(huán)境的磨煉，缺少與基層群眾的日常交流，與群眾的感情較為淡薄。他們難以適應群眾的生活方式，嫌棄群眾文化水平低，甚至對群眾的生活習慣和衛(wèi)生狀況表現(xiàn)出嫌棄的態(tài)度。

此外，還有部分干部對群眾的生活疾苦漠不關心，對群眾的上訪訴求麻木不仁。在處理群眾問題時，他們采取敷衍塞責的態(tài)度，能推諉就推諉，能拖延就拖延，能回避就回避，嚴重損害了黨和政府在群眾心中的形象。

利益問題是引發(fā)社會矛盾的重要因素之一。部分地區(qū)出現(xiàn)上訪和群體性事件，一個關鍵原因在于群眾提出的合理訴求未能得到有效解決，其合法權益未得到切實維護。利益問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：

其一，決策存在偏差與失誤，進而損害群眾利益。例如在收入分配領域，不合理的分配機制導致分配不公，使得部分群眾的經(jīng)濟利益受損。

其二，部分地方政府部門和單位存在與民爭利的現(xiàn)象。以征地、拆遷工作為例，補償標準過低，未能充分考慮群眾的實際損失和合理訴求，嚴重侵害了群眾的切身利益。

其三，個別干部利用職務之便牟取私利，損害群眾利益。在低保救災資金確定、保障性住房分配、食品藥品安全生產(chǎn)監(jiān)管以及強農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放等涉及群眾基本生活保障和切身利益的關鍵領域，容易出現(xiàn)違規(guī)操作、以權謀私等問題，嚴重影響了群眾的正常生活和社會的公平正義。

其四，當群眾利益遭受不法侵害時，一些職能部門未能切實履行職責，存在不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，未能及時、有效地維護群眾的合法權益，導致群眾的利益訴求無法得到妥善解決，進一步激化了社會矛盾。

工作方法問題不容忽視，其主要表現(xiàn)為：部分工作人員在開展群眾工作時，缺乏運用說服、教育、引導、服務、協(xié)商、經(jīng)濟等多樣化辦法和手段的能力。傳統(tǒng)工作方法在新時代背景下已難以發(fā)揮有效作用，而新的工作方法又未能及時掌握和運用。在實際工作中，一些人動輒采用行政命令、強制執(zhí)行等簡單粗暴的方式，這種做法不僅容易傷害群眾感情，還會對干群關系造成損害。

一、存在問題的主要原因

其一、被征地村組及群眾期望與政策執(zhí)行差距顯著，征地矛盾凸顯

盡管楚雄市所出臺的征地拆遷補償政策，在全省同一經(jīng)濟圈內(nèi)處于較高水平，但因對外信息交流存在不對稱性，部分被征地村組及群眾對拆遷補償抱有過高期望，甚至提出不切實際的訴求。這導致征地工作在部分區(qū)域或部分群眾中遭遇抵制，推進困難重重。

其二、失地農(nóng)民市民化角色轉換遲緩，就業(yè)形勢嚴峻

隨著楚雄市東南新城建設進程的持續(xù)加快，失地農(nóng)民數(shù)量日益增多。然而，由于長期受農(nóng)耕文化的束縛與影響，失地農(nóng)民在諸多方面仍保留著農(nóng)耕傳統(tǒng)，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的角色轉換。這使得他們在生活方式、思維模式，尤其是就業(yè)方面面臨諸多難題，進而導致就業(yè)壓力增大。

其三、東南新城安置工作相對滯后，被征地拆遷群眾存在不穩(wěn)定因素

市委、市人民政府為統(tǒng)籌謀劃東南新城的征地拆遷與安置工作，新的征地拆遷安置政策直至2010年12月底方才出臺。目前，東南新城已完成被征地農(nóng)民安置小區(qū)的規(guī)劃設計優(yōu)化完善工作，正全力推進安置小區(qū)建設。但全面完成被征地農(nóng)民安置工作仍需較長時間，被拆遷群眾對安置的渴望與憂慮依然存在，這無疑增加了社會不穩(wěn)定因素。

二、化解矛盾的辦法及措施

（一）強化征地拆遷安置相關法律法規(guī)及政策的宣傳工作

其一，在每項重點工程開展征地工作前，組織召開動員大會，面向被征地村組及群眾進行廣泛宣傳，確保相關信息傳達到位。
其二，進一步加強相關法律法規(guī)及政策的宣傳力度。針對參與征地安置工作的干部，組織開展系統(tǒng)的法律法規(guī)及政策學習與培訓活動。尤其要對被征地范圍內(nèi)的村組黨員和干部進行深入的宣傳教育，充分發(fā)揮他們的示范引領和帶動作用，提升全體被征地安置群眾的思想覺悟。同時，對于可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是基層黨員干部發(fā)現(xiàn)并提出的政策問題，要進行有針對性的研究和解決，確保問題得到妥善處理。

（二）嚴格依照相關規(guī)定開展征地工作

嚴格遵循《國務院國有土地上房屋征收與補償條例》《國土資源部征用土地公告辦法》以及《國土資源部關于印發(fā)〈關于完善征地補償安置制度的指導意見〉的通知》等規(guī)定開展征地工作。
一是明確征地工作主體，杜絕盲目動用行政權力進行征地，確保征地行為的合法性和規(guī)范性。
二是規(guī)范行政行為，嚴格依法依規(guī)辦事，確保每一個環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)要求。
三是加強對行政工作人員的教育和監(jiān)督，促使他們在征地工作中規(guī)范具體行政行為，實現(xiàn)征地工作的規(guī)范化、程序化和合法化，確保補償標準的合理性和公正性。

（三）建立征地拆遷補償費撥付綠色通道機制，加快失地農(nóng)民安置小區(qū)建設

建立征地拆遷補償費撥付綠色通道機制，確保征地拆遷補償費能夠及時、足額兌付給被征地群眾。同時，通過多渠道積極籌措資金，進行科學統(tǒng)籌和合理布局，集中力量全力加快推進失地農(nóng)民安置小區(qū)建設。通過改善被征地群眾的居住條件和生活環(huán)境，提高他們的生活水平，實現(xiàn)安居樂業(yè)的目標。

（四）認真開展征地工作清理規(guī)范，建立長效機制維護社會穩(wěn)定

認真開展征地工作的清理規(guī)范工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進行全面、深入的整改。進一步健全和完善征地工作的相關制度，建立健全防范和化解征地矛盾糾紛的長效機制。通過這些措施，切實維護群眾的合法權益，保持社會的和諧穩(wěn)定。

綜上所述，在新形勢下做好群眾工作，需著重把握以下四個要點：

其一，將增進與群眾的感情置于群眾工作的首要位置。古人云：“感人心者，莫先乎情。”情系民眾是權為民所用、利為民所謀的基礎和前提。黨員干部對待群眾的感情，反映其政治立場，應始終將群眾視為衣食父母，以深厚的情感投入到群眾工作中。

其二，把為群眾辦實事作為群眾工作的根本立足點。群眾最為樸實，注重實際。唯有切實為群眾辦實事，方能贏得民心。群眾評價干部，關鍵在于干部是否真抓實干。群眾衷心擁護那些講真話、辦實事、解難題、帶領群眾致富的好干部；而對那些夸夸其談、指手畫腳、虛報浮夸、無所作為的干部則十分反感。因此，我們必須竭盡全力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，將實事辦到群眾身邊，把群眾工作做到群眾心里，使改革發(fā)展成果廣泛惠及全體群眾。

其三，將提升群眾工作能力作為關鍵環(huán)節(jié)。群眾工作是一門深奧的學問，做好群眾工作是黨員干部的基本功。在新形勢下，群眾工作的難度不斷增加，傳統(tǒng)的工作模式已難以適應現(xiàn)實需求。盡管當前干部隊伍日益年輕化、知識化，但部分干部從學校畢業(yè)后直接進入機關工作，缺乏深入的群眾觀和群眾路線教育，基層實踐經(jīng)驗不足，群眾工作能力有待提高。

其四，把建立長效機制作為群眾工作的重要保障。群眾工作是一項具有經(jīng)常性和基礎性的工作，決不能搞形式主義、走過場，必須依靠長效機制來確保工作的持續(xù)推進。特別是在當前群眾工作對象更加多元化、群眾訴求更加多樣化、工作環(huán)境更加復雜的新形勢下，探索建立群眾工作長效機制，推動群眾工作常態(tài)化、長效化，顯得尤為重要和緊迫。張 力 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市國土資源局