一年幾十億美元都花哪了？聯合國錢袋子：一半救命，一半養人？

像聯合國這樣，既被寄予“維護世界和平”的最高期望，又常年在“無能”與“燒錢”的罵聲中艱難運轉。

每當國際局勢動蕩，或者像日本核污染水排海這樣的爭議事件發生時，公眾的質疑聲就會如潮水般涌來：我們每年交那么多錢，聯合國到底在干什么？這幾十億美元的巨款，究竟是拿去救了命，還是單純養了一群在紐約喝咖啡的官僚？

首先必須澄清一個概念，聯合國的“錢”并非只有一筆。

我們常說的“會費”，其實主要指的是“常規預算”和“維和預算”這兩大塊強制性攤款。根據聯合國大會第五委員會確定的2024年數據，常規預算大約在35.9億美元左右，而維和預算則更為龐大，維持在60億美元上下。

讓我們先看看那些“養人”的錢，這主要集中在常規預算中。

你可能無法想象，聯合國是世界上最大的多語種會議中心和文書工廠。為了維持紐約總部、日內瓦辦事處以及內羅畢等地機構的正常運轉，必須支付天文數字般的行政成本。

根據聯合國秘書處的公開數據，常規預算中超過一半的資金，確實是用來支付“人頭費”的。這不僅包括秘書長和高級官員的薪水，更包括數以千計的行政人員、翻譯、安保和后勤。聯合國的薪酬體系遵循“諾布爾邁爾原則”，即必須提供足夠有競爭力的薪資（通常參照美國聯邦公務員的最高標準并加以調整）來吸引全球頂尖人才。

這意味著，一個中高級國際公務員的年薪加上各類免稅補貼，往往能達到令人咋舌的水平。

對此，批評者從未停止過火力，在他們看來，這筆錢花得太“虛”。

無休止的會議、堆積如山的文件、為了照顧六種官方語言而存在的龐大同聲傳譯團隊，這些行政消耗雖然維持了外交溝通的體面，但在解決實際沖突時，效率往往低得令人發指。

然而，如果我們把目光投向南蘇丹的沼澤、剛果（金）的叢林或是加沙的廢墟，那是真正的“救命錢”。

這部分開支主要由維和預算和各國的自愿捐款構成。

雖然常被吐槽，但“藍盔部隊”依然是目前全球唯一的成建制維持和平機制。每年幾十億美元的維和經費，并沒有變成紐約辦公室里的空調費，而是變成了運送物資的裝甲車、搭建難民營的帳篷、以及支付給派兵國（如中國、孟加拉國、盧旺達等）的裝備補償金。

如果沒有這筆錢，在那些大國軍隊不愿涉足的戰亂地帶，數百萬人將失去最后的安全屏障。

此外，更為龐大的資金流其實在“聯合國系統”的附屬機構中，如世界糧食計劃署、聯合國難民署等。

這部分錢大多來自各國的“自愿捐款”，美國和歐洲國家是主要金主。

這些錢花得非常具體：一袋運往也門的面粉，一支送往撒哈拉以南非洲的疫苗，一張給烏克蘭難民的毛毯。在這條戰線上，聯合國的效率并不低，它是全球最大的人道主義物流商。

可以說，聯合國是一邊在紐約的會議室里因為大國否決權而“癱瘓”，一邊在非洲的荒原上拼命“輸血”。

那么，這錢怎么出？

中國作為聯合國第二大會費繳納國，在2022至2024年的常規預算分攤比例已升至15.254%，且一直保持著“足額、及時”的繳納記錄。這是履行義務，更是在通過真金白銀來捍衛多邊主義的信譽。相比之下，最大的金主美國，其行為則充滿了“霸權式的精明”。

美國長期拖欠聯合國會費，這并非是因為它缺錢，而是將“欠費”作為一種外交杠桿。美國國會掌握著撥款大權，經常以“聯合國效率低下”或“對以色列有偏見”為由扣押款項。更可惡的是，由于美國財年（10月開始）與聯合國財年（1月開始）的時間差，美國幾乎在每年大部分時間里都處于“技術性欠費”狀態。

美國非常擅長在紅線邊緣試探。

根據《聯合國憲章》第19條，如果一國拖欠款項等于或超過前兩年應繳總額，將喪失在聯大的投票權。美國往往會在最后時刻“擠牙膏”式地補交一部分，剛好讓自己不被停權，卻又維持著對聯合國的財政壓力。這種“只有我能欠你，你不能沒有我”的姿態，本質上是利用其金融霸權對國際組織進行隱性規訓。

至于公眾最關心的“為什么拿了錢不辦事”，比如在日本福島核污染水排海問題上聯合國的“失聲”。

事實上，聯合國并非沒有介入，而是介入的結果不符合很多人的預期。

國際原子能機構作為聯合國體系內的核安保技術權威，在2023年7月發布了綜合評估報告，結論是日本的排放計劃“符合國際安全標準”。

雖然中國、俄羅斯及相關利益方對此強烈反對，指責報告未能充分反映專家組所有專家的意見，但在現行的國際規則體系下，既然有了IAEA這個“技術認證”，聯合國在政治層面就很難再對日本進行強力干預。

這也殘酷地揭示了一個事實：聯合國不是世界政府，它沒有凌駕于主權國家之上的執法權，它的行動往往受限于技術標準和大國意志的公約數。

所以，回到最初的問題，聯合國的錢到底花得值不值？

如果你把它看作一個能命令各國聽話的“世界警察”，那這幾十億美元花得確實冤枉，因為它連一個核污水排放都管不住，連一場局部沖突都很難迅速叫停。

但如果你把它看作一個維持人類最低限度對話的平臺，和一個在世界最黑暗角落提供最后一道人道主義防線的機構，那么這筆錢又是必不可少的。

這幾十億美元的賬本，一半是用于供養一個龐大且低效的官僚體系，以維持大國之間脆弱的面子和溝通；另一半則是用于在戰火和饑荒中，為那些被世界遺忘的人提供生存的希望。

這就是真實、分裂且無可替代的聯合國。