愛爾蘭海洋保護區網絡擴展的立法進程 | 海潮天下·昆蒙框架前沿

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愛爾蘭是一個位于歐洲西部的島國，海岸線崎嶇多變，連接著大西洋、愛爾蘭海和凱爾特海，形成了多樣的海洋棲息地，是其海洋生物多樣性的基石。但是，愛爾蘭長期以來在歐盟成員國中MPA覆蓋率偏低，直到近年才提升到近10%（政府目標為2030年達到30%）。最大的爭議點在于現有保護區（如Natura 2000站點）的實際有效性。批評者認為，許多已劃定的區域缺乏明確的管理計劃和嚴格的執法，導致它們成為了“紙上公園”。高強度的工業捕魚等活動仍在這些區域內持續進行，保護目標未能真正實現。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，在2024年10月7日的一則新聞中，當時愛爾蘭自然、遺產與選舉改革部部長馬爾科姆·努南（Malcolm Noonan TD）在都柏林宣布啟動一項新的“MPA LIFE”項目、并為此投入2500萬歐元時，部長曾經提到過：愛爾蘭海洋保護區覆蓋面積已從本屆政府成立之初的2.3%提升至近10%，共涵蓋約325萬公頃海域。

▲上圖：愛爾蘭被譽為“翡翠島”（Emerald Isle）。這種綠色得益于其溫和的氣溫和潮濕的空氣，而這獨特的溫帶氣候，則主要歸功于大西洋，特別是北大西洋暖流（North Atlantic Drift）帶來的溫暖洋流效應。上圖來源：NASA

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，根據愛爾蘭政府公布的消息，該國這些年來的海洋保護區網絡擴展的立法進程還是持續在推進中。為助力全球環境治理、并供我國學者了解最新海洋治理動態信息，整理信息如下，供感興趣的讀者們參閱。

愛爾蘭自2019年秋季開始啟動一項全面且結構化的程序，旨在擴大其海洋保護區（MPA）網絡，以兌現國家及國際間的環保承諾。海洋保護區的定位是，具有地理界限明確的海域，通過設定不同程度的保護級別來實現特定的生態保育目標。從經濟角度看，MPA并非是經濟活動的終結，相反，通過保護對海洋生態系統至關重要的區域，它能確保生物多樣性和自然生產力的可持續性，同時還能助力抵消氣候變化和海洋酸化帶來的影響，原因是健康的海洋環境能更有效地充當天然的碳儲存庫。

該進程的第一步，是組建了專家咨詢小組。這個由都柏林大學地球研究所所長塔斯曼·克勞教授領銜的小組在2019年12月首次召開會議，并歷經數月的高效工作，最終于2020年10月22日向政府提交了詳盡的最終報告。在報告撰寫期間，專家小組通過兩種關鍵的線上咨詢方式，從超過100個社會、社區、商業和行業的主要利益攸關方那里廣泛收集了意見和視角。這包括在2020年8月發出的在線問卷，以及同年9月組織的一系列在線焦點小組會議，這些收集來的信息直接構成了專家分析和報告的基礎。

▲上圖：愛爾蘭的海洋保護區覆蓋的情況。圖源：https://mpatlas.org/countries/IRL/

專家報告于2021年1月26日對外發布后，愛爾蘭政府迅速跟進，于2021年2月中旬至7月底啟動了為期超過五個月的公眾咨詢階段。

據愛爾蘭政府官網的介紹，這次開放式的呼吁獲得了公眾的積極響應，政府部門總共收到了超過2300份獨立提交的意見書。隨后，這些意見被送交進行獨立分析，其詳細結論和發現于2022年3月31日以報告形式公開發布。

在此基礎上，愛爾蘭開始聚焦于科學研究。改過政府先后要求專家咨詢小組對愛爾蘭西部海域（2022年12月啟動，2023年4月完成）和凱爾特海（2023年11月啟動，2024年5月完成）進行了生態敏感性分析。這些分析的目標非常明確：首先，在新MPA立法頒布前，篩選出適合保護的重點區域；其次，是為海上可再生能源（ORE）基礎設施的選址提供科學依據，以確保選址決策能夠同時兼顧保育要求、漁業活動和利益攸關方的意見。這些生態分析的結果和方法論，被視為未來MPA立法下實施保護進程的最佳可用證據基礎。

汲取了所有這些關鍵步驟和研究信息后，愛爾蘭政府正在著手制定獨立的《海洋保護區法案》（MPA Bill），以落實其承諾。2022年12月13日，政府批準了該法案的總綱（General Scheme），并于16日對外發布。該總綱詳細界定了新法案將賦予的各項權力、結構和流程，包括MPA的識別、指定、管理以及公眾參與機制。這項擬議立法被設計為與《海事區域規劃法案》（2021）以及現行的一系列生物多樣性保護措施（如歐盟《棲息地指令》）并行運作，目的是有效平衡所有保育需求與愛爾蘭海洋環境的長期可持續利用。目前，法案正在起草中，預計將盡快提交議會審議。

目前來看，漁業部門是該國MPA立法過程中最主要的利益攸關方、以及反對聲音來源。漁業組織擔心，如果MPA中完全禁止捕撈的區域比例過高，將嚴重擠壓他們的捕撈空間，直接威脅沿海社區的生計。盡管漁業部門原則上支持海洋保護，但要求政府明確NTZ的百分比和具體位置。他們反復抱怨政府在MPA劃定過程中信息不透明。他們要求獲得擬議邊界的詳細地圖和對這些限制區域的社會經濟影響評估。

海洋保護區·新動態

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點。

文 | 王海詩

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2025年12月

參考資料：

https://www.seafoodsource.com/news/environment-sustainability/irish-fishing-industry-urges-collaboration-as-government-moves-ahead-with-plans-to-establish-larger-mpa-network

https://www.mpalife.ie/

https://www.gov.ie/en/department-of-climate-energy-and-the-environment/publications/marine-protected-areas/

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