福建惠安：以鄉(xiāng)村振興與土地綜合整治為抓手 探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑

在人均耕地不足0.2畝的福建省泉州市惠安縣，一場以全域土地綜合整治為抓手的系統(tǒng)性變革正深刻改變著鄉(xiāng)村面貌。近年來，惠安縣以黃塘－紫山、走馬埭兩大片區(qū)為試點，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，統(tǒng)籌“田、水、路、林、村、礦”全要素，探索出一條以系統(tǒng)治理促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的有效路徑。截至目前，片區(qū)整治項目已完成過半，永久基本農(nóng)田連片率從45%躍升至92%，畝產(chǎn)值從2500元增至3萬元，走馬埭片區(qū)成功入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，交出了一份“以整治促發(fā)展、以生態(tài)帶增收”的亮眼答卷。

強化頂層設(shè)計，筑牢系統(tǒng)整治根基

面對耕地碎片化的發(fā)展困局，惠安縣堅持規(guī)劃引領(lǐng)與機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。在規(guī)劃層面，以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌破題，依托泉州市低效用地盤活試點政策，圍繞“農(nóng)田連片、水系連通、游線串聯(lián)、產(chǎn)業(yè)延鏈”目標(biāo)，系統(tǒng)整合國土、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)等多部門目標(biāo)與資金，將原本分屬不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零散耕地、低效建設(shè)用地和生態(tài)空間進行一體化設(shè)計、整體性推進，徹底改變“單兵突進”現(xiàn)象。

在實施層面，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、國企運營、金融助力、群眾參與”的機制，由縣政府統(tǒng)籌謀劃，完善政策體系與收益分配機制；指定縣文旅集團作為統(tǒng)一的投資、建設(shè)和運營主體，負(fù)責(zé)項目全流程管理；由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供中長期、大額政策性貸款支持；同時，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)其通過土地流轉(zhuǎn)、參與議事等方式融入整治全過程，最終形成“共建、共治、共享、共贏”的良好局面。

推進重點任務(wù)，激發(fā)鄉(xiāng)村多元效益

以科學(xué)規(guī)劃和創(chuàng)新機制為基礎(chǔ)，惠安縣聚焦“田、水、村、生態(tài)” 關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，推動整治成效多維顯現(xiàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益同步躍升。

整田成片，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基。通過引入縣屬國企統(tǒng)一流轉(zhuǎn)和整治土地，將走馬埭片區(qū)零散耕地整合為1.4萬畝集中連片良田，連片率從45%提升至92%，新增耕地218畝。同步推廣“甘薯-水稻”等糧菜復(fù)合種植模式，配套建設(shè)種苗繁育中心、智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、智慧化轉(zhuǎn)型。成效顯著，糧食單產(chǎn)從450公斤增至520公斤，畝產(chǎn)值實現(xiàn)超十倍增長，成功吸引盛豐公司等龍頭企業(yè)入駐。

理水興旅，激活鄉(xiāng)村生態(tài)價值。以黃塘溪流域綜合治理為脈絡(luò)，統(tǒng)籌推進林地修復(fù)、礦山整治與綠道建設(shè)，建成嶼頭山紅色公園、凈峰文化公園等一批高品質(zhì)生態(tài)公園。通過系統(tǒng)治理，流域防洪標(biāo)準(zhǔn)從5年一遇大幅提升至20年一遇。以12公里濱水慢道串聯(lián)12個行政村，布局農(nóng)業(yè)觀光、研學(xué)旅游、休閑商業(yè)等多元業(yè)態(tài)。2025年春季舉辦的“花田音樂會”等系列活動吸引萬人打卡，有效帶動消費。黃塘溪小流域獲評“國家水土保持示范工程”，官溪村、下茂村入選省級示范村，一條“水清、岸綠、業(yè)興”的農(nóng)文旅融合示范帶已初具雛形。

活村宜居，破解農(nóng)村住房難題。針對農(nóng)村“有房無人住、要地?zé)o房建”的困境，惠安縣創(chuàng)新推出“群眾自愿、集體自籌、村民自住”的小區(qū)建設(shè)模式，由村集體成立項目公司融資建設(shè)，有效破解資金與宅基地緊張的雙重瓶頸。目前，片區(qū)已建成集中式住宅3.7萬平方米，配套健身、休閑及適老化設(shè)施，人居環(huán)境顯著提升。同時，精準(zhǔn)保留并活化23座閩南紅磚古厝，打造"鄉(xiāng)愁記憶館"4處、非遺傳習(xí)所3個，實現(xiàn)“面子”煥新與“里子”傳承的統(tǒng)一。

低碳循環(huán)，探索生態(tài)價值實現(xiàn)。全國首創(chuàng)“牡蠣殼—土壤改良—碳匯交易”的綠色模式。將漁業(yè)廢料牡蠣殼加工為土壤改良劑，既改善了土壤板結(jié)問題，又通過碳匯交易獲得經(jīng)濟收益，實現(xiàn)減排固碳與耕地質(zhì)量提升的良性循環(huán)，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供“惠安方案”。

惠安的實踐表明，系統(tǒng)規(guī)劃、機制創(chuàng)新與三產(chǎn)融合，為全域土地綜合整治筑牢了堅實根基。下一步，惠安縣將持續(xù)釋放“共建、共治、共享、共贏”機制紅利，強化跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源統(tǒng)籌與政銀企協(xié)同，推動整治成果長效惠民，為沿海地區(qū)鄉(xiāng)村振興貢獻一份可復(fù)制的“惠安經(jīng)驗”。（康偉強 陳偉真）