大數據時代下，現代化進程加速，取消“地級市”政府勢在必行？

中國延續(xù)數十年的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府體系，在數據破壁、效率至上的時代命題下，其運行邏輯正悄然改寫。

在現代化治理的進階之路上，地級市是繼續(xù)保留、精簡撤并，還是功能再造？

五級治理體系

中國五級政府體制的形成，源于長期以來國家治理對統(tǒng)籌協(xié)調、精準落地的實踐需求。

這一架構如同縱橫交錯的治理網絡，中央定調、省域統(tǒng)籌、市級中轉、縣級執(zhí)行、鄉(xiāng)級扎根，在維護國家統(tǒng)一、推動區(qū)域均衡發(fā)展、保障社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

在信息流通相對滯后的年代，地級市作為省與縣之間的 "緩沖帶" 和 "轉換器"，承擔著政策解讀、資源調配、矛盾協(xié)調等核心職能，成為確保治理指令順暢傳導的關鍵樞紐。

彼時，省級層面的宏觀政策需要市級政府結合區(qū)域實際細化落地，縣級層面的執(zhí)行反饋也依賴市級匯總分析，地級市的 "中間人" 角色具有不可替代性。

但數字技術的爆發(fā)式發(fā)展，正在顛覆這種傳統(tǒng)治理邏輯。大數據、云計算、區(qū)塊鏈等技術構建的數字化平臺，打破了信息傳遞的時空限制，讓 "省縣直連" 成為現實。

以往需要經過市級層層轉遞的政策文件、數據報表、民生訴求，如今通過數字政務平臺即可實現 "一鍵直達"，傳統(tǒng)的 "上傳下達" 逐漸演變?yōu)樽詣踊⒈馄交男畔⒘鬓D。

以全國一體化政務服務平臺為例，省級部門可直接調取縣級行政數據，遠程監(jiān)控政策執(zhí)行進度，精準調配公共資源，無需再通過市級進行中間環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調。

這種技術賦能下的治理變革，直接削弱了地級市作為 "信息中轉站" 的核心價值。信息壁壘的瓦解，也讓五級體制的層級冗余問題愈發(fā)凸顯。

地級市作為獨立行政層級，其設立必然伴隨相應的行政機構、人員編制和財政支出。

在數字化尚未普及的時期，這些投入被視為保障治理效率的必要成本；但在省縣直連成為常態(tài)的今天，市級政府的部分職能已出現 "空轉" 現象。

數據顯示，部分地區(qū)市級政府承擔的審批事項中，超過 60% 可通過省級數字化平臺直接對接縣級完成，原本的 "承上啟下" 逐漸淪為 "流程冗余"。

與此同時，社會公眾對政務服務的效率訴求持續(xù)升級，行政成本的每一筆開支都被置于數字化 "陽光賬本" 之下，層級冗余帶來的資源浪費問題日益引發(fā)社會關注。

精簡≠簡單撤并

面對地級市功能弱化的現實，不少人將改革簡單等同于 "砍層級、減編制"，但這種思路顯然忽視了治理體系的復雜性。

中國地域遼闊，不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、地理條件差異巨大：在長三角、珠三角等經濟密集區(qū)域，地級市的區(qū)域協(xié)調、產業(yè)整合功能依然不可或缺。

而在一些人口稀少、地理偏遠的地區(qū)，市級政府的中轉作用已明顯弱化。

因此，數字化時代的體制改革，核心不是 "要不要地級市"，而是如何通過數字化工具重構其治理邏輯，實現 "體制瘦身" 與 "功能升級" 的有機統(tǒng)一。

重構治理邏輯的關鍵，在于厘清各級政府的核心職能邊界。省級政府應強化宏觀統(tǒng)籌、政策制定和資源調配能力，通過數字化平臺實現對縣級政府的精準賦能。

縣級政府作為基層治理的核心載體，應聚焦民生服務、政策執(zhí)行和風險防控，獲得更多的財權與事權保障。

而地級市則需從傳統(tǒng)的 "中轉樞紐" 向 "功能型平臺" 轉型：對于經濟協(xié)同需求強烈的區(qū)域，市級政府可聚焦產業(yè)集群培育、跨縣域基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等全局性事務。

對于治理需求相對簡單的區(qū)域，市級政府可轉型為 "服務型樞紐"，重點承擔應急救援協(xié)調、公共服務資源整合、跨縣域矛盾調解等輔助性功能。

數字化技術為職能重構提供了精準工具。通過大數據分析，省級政府可實時掌握各縣級區(qū)域的發(fā)展短板，定向調配財政資源和公共服務。

縣級政府可借助智能審批系統(tǒng)，將審批時限壓縮 50% 以上，大幅提升群眾辦事效率。

地級市則可利用數字化平臺構建區(qū)域協(xié)同治理體系，例如在環(huán)境治理中，通過實時監(jiān)測數據統(tǒng)籌跨縣域污染源管控；在應急管理中，建立統(tǒng)一的調度平臺實現資源快速調配。

這種基于數字化的職能重構，既保留了地級市在特定領域的獨特價值，又避免了層級冗余帶來的效率損耗，實現了治理資源的最優(yōu)配置。

數字化打破了層級壁壘，但不能打破責任鏈條。

在省縣直連的治理模式下，省級政府需承擔更多的直接監(jiān)管責任，避免因層級減少導致 "監(jiān)管真空"；縣級政府獲得更多自主權的同時，也需強化責任意識，確保政策執(zhí)行不跑偏、不走樣。

地級市則需根據職能轉型明確責任清單，既要避免 "大包大攬"，也要防止 "責任懸空"。

例如，在教育資源均衡配置中，省級政府負責制定整體規(guī)劃和經費保障，縣級政府負責具體落地實施，地級市則承擔跨縣域教育資源調配的協(xié)調責任，形成"省級統(tǒng)籌、縣級執(zhí)行、市級協(xié)調"的權責閉環(huán)。

數字化改革的漸進式推進之道

中國治理體系的改革從來不是 "一刀切" 的激進調整，而是基于實際情況的漸進式優(yōu)化。地級市體制的轉型，同樣需要把握 "因地制宜、分類施策" 的原則，避免陷入 "為精簡而精簡" 的誤區(qū)。

對于人口規(guī)模大、經濟實力強、區(qū)域協(xié)調需求高的地級市，應重點強化其核心功能，通過數字化工具提升協(xié)同治理能力。

對于人口較少、轄區(qū)范圍小、與周邊縣域聯(lián)系緊密的地級市，可探索 "省直管縣" 的試點改革，將部分市級職能直接下沉至縣級。

對于生態(tài)保護區(qū)、偏遠山區(qū)等特殊區(qū)域，應保留市級政府的統(tǒng)籌協(xié)調功能，重點保障公共服務的均等化供給。改革的推進還需兼顧制度銜接與基層適配。

數字化平臺的搭建不能脫離現有治理基礎，應注重與傳統(tǒng)治理模式的平穩(wěn)過渡。

例如，在 "省直管縣" 試點過程中，可先從審批服務、數據共享等非核心職能入手，逐步擴大直管范圍；在市級職能轉型中，應建立健全人員轉崗、機構整合的配套機制，避免因改革引發(fā)行政動蕩。

此外，改革還需強化公眾參與和效果評估。地級市體制的轉型直接關系到公眾的政務服務體驗，應通過線上問卷、線下座談等多種形式廣泛征求社會意見，將公眾需求融入治理重構的全過程。

同時，建立科學的改革效果評估體系，從行政效率、治理成本、服務質量、群眾滿意度等多個維度進行動態(tài)監(jiān)測，根據評估結果及時調整改革策略。

數字化浪潮的席卷，為中國五級政府體制的改革提供了歷史契機，也對治理邏輯的重構提出了更高要求。地級市作為傳統(tǒng)治理體系中的關鍵層級，其存廢與轉型并非簡單的層級調整，而是關乎治理效率、資源配置和民生福祉的系統(tǒng)性變革。

在這場變革中，我們既要摒棄 "層級越少越好" 的簡單思維，也要打破 "墨守成規(guī)" 的路徑依賴，以數字化技術為支撐，以職能重構為核心，以因地制宜為原則，推動地級市體制從 "中轉樞紐" 向 "功能平臺" 轉型。

結語

未來，一個更加扁平化、精準化、高效化的治理體系正在形成：省級政府的統(tǒng)籌能力持續(xù)強化，縣級政府的執(zhí)行效能顯著提升，地級市的功能定位更加精準。

通過理順各級政府的權責關系，優(yōu)化治理流程，降低行政成本，中國治理體系將在數字化轉型中實現質的飛躍，為國家現代化建設提供更加強有力的制度保障，讓政務服務更高效、群眾生活更便捷，真正實現治理現代化與民生福祉的同頻共振。

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參考：財政壓力大，取消地級市，由省直接管理縣，可行嗎？——新浪網