關于《中共安順市委關于制定安順市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

關于《中共安順市委

關于制定安順市國民經濟和社會發(fā)展

第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

（2025年11月28日）

楊 昌 鵬

受市委常委會委托，我就《中共安順市委關于制定安順市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

市委高度重視《建議》稿起草，深入學習貫徹習近平總書記關于制定實施“十五五”規(guī)劃的一系列重要講話重要指示精神和省委有關決策部署，建立“十五五”規(guī)劃編制專項工作機制，我和尹恒斌同志牽頭，市委常委同志和市人大常委會、市政府、市政協(xié)領導同志按職責分工參加，在市委常委會領導下開展起草工作。

市委始終把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，深入開展調查研究，廣泛征求各方意見。起草工作啟動以來，召開8次市委常委會會議、3次市委市政府專題會議，深入研究“十五五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目。我和尹恒斌同志及其他市委常委同志多次到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)調研聽取意見。按照市委部署，市直有關部門（單位）積極向上對接，圍繞45項重點課題進行了研究。我們還開展了網上征求意見活動。

黨的二十屆四中全會閉幕后，我和尹恒斌同志分別主持或共同召開系列專題會議和座談會，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入研究“十五五”時期我市發(fā)展面臨的形勢和目標任務，專題研究產業(yè)發(fā)展、縣域經濟、鄉(xiāng)村振興、國企改革等重點領域工作，聽取縣（區(qū)）委書記、專家學者、企業(yè)家代表和黨外人士意見。其他市委常委同志和相關市領導結合分管工作深入研究。

省委十三屆八次全會閉幕后，我組織起草組同志認真學習領會省委全會精神，對《建議》稿認真研究和修改完善，11月21日在一定范圍內征求意見。從征求意見情況看，大家對《建議》稿給予充分肯定。一致認為，《建議》稿發(fā)展思路清晰明確，目標舉措精準務實，必將對安順高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設產生重大而深遠的影響。同時，各方面提出了258條修改意見。起草組逐條分析研究，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、刪減、修改共152處。有些比較具體的意見建議，將在規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃中體現(xiàn)。

11月26日，經市委常委會會議審議，形成提交本次全會審議的《建議》稿。

二、《建議》稿的主要考慮和基本框架

《建議》稿深刻把握國內外發(fā)展大局大勢，圍繞我省現(xiàn)代化建設“三者”定位和“五期”方位，綜合考慮我市發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢和短板弱項，對“十五五”時期全市經濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃部署。

起草過程中，我們始終堅持“四個結合”：一是堅持對標對表與立足實際相結合。深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記關于貴州工作重要講話重要指示精神，全面落實省委全會部署，立足我市發(fā)展的階段特征、現(xiàn)實條件和責任使命，自覺把安順放在全國全省發(fā)展大局中思考謀劃，既不折不扣貫徹落實黨中央、省委精神，又充分體現(xiàn)安順的責任擔當和發(fā)展要求。二是堅持接續(xù)奮斗與開拓創(chuàng)新相結合。認真總結“十四五”時期我市高質量發(fā)展的實踐成果，把好的經驗、好的做法固化下來、傳承發(fā)展。同時，堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，與時俱進提出創(chuàng)新性目標、任務和舉措，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。三是堅持目標導向與問題導向相結合。對標黨中央《建議》、省委《建議》，明確未來五年安順發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點，從迫切需要解決的問題入手，逐一明確破解難題的方法路徑、工作舉措，著力補短板、強弱項。四是堅持《建議》稿起草與規(guī)劃《綱要》編制相結合。《建議》稿主要體現(xiàn)宏觀指導性、思想性、方向性，為未來五年發(fā)展定調子、指方向、明目標；《綱要》是《建議》稿的具體化和施工圖，側重于工作抓手和載體，兩者緊密銜接、相互貫通，形成有機整體。

《建議》稿由12個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二2個部分，主要闡述“十四五”時期我市經濟社會發(fā)展取得的顯著成效、“十五五”時期我市高質量發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)、總體要求、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論，包括第三至第十一9個部分，從加快建設安順特色現(xiàn)代化產業(yè)體系、強化科技創(chuàng)新支撐、全方位擴大有效需求、進一步全面深化改革開放、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、加大保障和改善民生力度、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面進行部署。第三板塊包括第十二部分和結束語，主要部署堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，牢固樹立和踐行正確政績觀，扎實推進社會主義民主法治建設，確保落實“十五五”規(guī)劃建議目標任務。

三、需要把握的幾個重點問題

《建議》稿就推動我市“十五五”時期經濟社會高質量發(fā)展提出了一些重大任務和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。

第一，關于“十四五”時期全市高質量發(fā)展取得的成績。《建議》稿對此作了系統(tǒng)總結。“十四五”時期發(fā)展極不尋常、極不平凡。全市上下深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，認真貫徹落實省委決策部署，堅定信心、苦干實干，穩(wěn)中求進、善作善成，高質量發(fā)展取得明顯成效，為“十五五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎。實踐證明，我們方向是正確的、工作是有力的、成效是明顯的。

一是思路更加清晰。我們通過穿透式調研，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動服務和積極融入國家戰(zhàn)略，謀劃建設“兩城三基地”，搭建起高質量發(fā)展的“四梁八柱”，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展勢頭更加強勁。

二是質效明顯提升。通過大抓產業(yè)、主攻工業(yè)，加快推進“兩城三基地”建設，我市產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展的質量和效益明顯提升。

三是底線全面守牢。省對市（州）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估綜合評價實現(xiàn)“四連好”，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。有效防范化解債務、安全生產、生態(tài)環(huán)保等各領域風險隱患，社會大局持續(xù)保持安全穩(wěn)定。

四是政治生態(tài)更好。深入開展作風革命，大力糾治政績觀偏差，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，全市政治生態(tài)向上向好。

這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐反復證明，我們什么時候把習近平總書記重要講話重要指示精神學習得越好、理解得越深、貫徹得越有力，發(fā)展成效就越顯著。全市上下要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，矢志不渝沿著總書記指引的方向奮勇前進。

第二，關于走出一條具有安順特色的高質量發(fā)展新路。對貴州發(fā)展走什么樣的路，習近平總書記多次作出重要指示，2015年考察時要求走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，2021年考察時要求在新時代西部大開發(fā)上闖新路，今年考察時要求堅定不移走高質量發(fā)展之路。“十四五”時期，安順高質量發(fā)展邁出堅實步伐；“十五五”時期，我們要深入貫徹落實總書記重要指示精神，按照省委決策部署，全面發(fā)力推動高質量發(fā)展。為此，《建議》稿提出“奮力走出一條具有安順特色的高質量發(fā)展新路”，并從四個方面作了闡述。

一是堅定不移以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局。《建議》稿堅持把高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局作為主線貫穿始終，總體要求突顯高質量、發(fā)展目標錨定高質量、思路舉措聚焦高質量，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、發(fā)展和生態(tài)、發(fā)展和民生，引導全市上下扎實推動經濟結構持續(xù)優(yōu)化，因地制宜發(fā)展新質生產力，不斷提升發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”。

二是堅定不移服務和融入國家戰(zhàn)略。只有在大局下思考、在大局下行動，積極服務和主動融入國家戰(zhàn)略才能實現(xiàn)更大發(fā)展。《建議》稿提出要把服務和融入國家戰(zhàn)略與發(fā)揮安順比較優(yōu)勢更好結合起來，找準政策著力點、戰(zhàn)略結合點、發(fā)展支撐點，聚力攻堅，努力把比較優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。

三是堅定不移大抓產業(yè)主攻工業(yè)。《建議》稿強調把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，圍繞“四新”主攻“四化”，緊扣全省“六大產業(yè)集群”發(fā)展重點，以“兩城三基地”建設為抓手，大抓產業(yè)、主攻工業(yè)，加快構建富有安順特色、在全省產業(yè)格局中具有重要地位的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

四是堅定不移以優(yōu)良作風凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)。面對風險挑戰(zhàn)交織、任務艱巨繁重的新形勢，更需要以過硬的作風振奮精神、凝聚合力。《建議》稿強調大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，廣泛凝聚思想共識，全面匯聚發(fā)展合力，以昂揚斗志走好新時代的長征路，努力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

第三，關于“十五五”時期全市經濟社會發(fā)展主要目標。《建議》稿把握“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中承前啟后的重要地位，深入分析我市發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)，分領域從6個方面細化了發(fā)展目標。現(xiàn)在距離2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化只有10年的時間，我市一些發(fā)展指標與全省平均水平還有較大差距，到2035年要與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，只有保持較高經濟增速，才能不斷縮小差距，實現(xiàn)后發(fā)追趕。《建議》稿提出經濟增長保持在合理區(qū)間，年均增速高于全省，地區(qū)生產總值邁上新臺階，更好調動全市上下后發(fā)追趕的積極性。同時，提出工業(yè)經濟總量和占比明顯提高、居民收入增長和經濟增長同步等重要目標，更好增強指標的匹配性。

制定這些目標，充分考慮了我市發(fā)展支撐條件和有利因素。黨中央加快推進西部陸海新通道等重大國家戰(zhàn)略，保持過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，為我們后發(fā)追趕提供了重大機遇。省委、省政府十分關心重視安順發(fā)展，從政策、資金、項目等方面大力支持我市“兩城三基地”建設，為安順高質量發(fā)展搭建了重要平臺、注入了強大動力。“十四五”時期，我們謀劃建設了一批打基礎、利長遠、增后勁的重大產業(yè)項目，這些項目將在“十五五”時期發(fā)力顯效，有力支撐全市高質量發(fā)展。各級干部經過這些年的歷練，抓高質量發(fā)展的能力水平明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)精氣神極大提振。總之，“十五五”時期全市高質量發(fā)展積極因素不斷增多，實現(xiàn)《建議》稿明確的目標，有基礎有支撐。同時，我們也清醒地看到，未來發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，需要付出十分艱苦的努力。

第四，關于加快建設安順特色現(xiàn)代化產業(yè)體系。現(xiàn)代化產業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質技術基礎，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化支撐。《建議》稿突出產業(yè)和科技兩個支撐。產業(yè)支撐方面，提出加快建設安順特色現(xiàn)代化產業(yè)體系，夯實高質量發(fā)展根基，重點圍繞做大做強航空裝備制造產業(yè)、提質升級旅游業(yè)、大力發(fā)展新型綜合能源產業(yè)、加快發(fā)展數(shù)智產業(yè)、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)和前瞻布局未來產業(yè)、發(fā)展壯大現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)、促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展、構建現(xiàn)代化基礎設施體系等作出部署。《建議》稿對照省“六大產業(yè)集群”和“三大特色產業(yè)”，提出以“兩城三基地”建設為抓手，發(fā)展壯大航空裝備制造、新型綜合能源、數(shù)智產業(yè)、健康醫(yī)藥、旅游食品“五大產業(yè)集群”，加快發(fā)展現(xiàn)代化工、新材料“兩大特色產業(yè)”，既是貫徹落實省最新產業(yè)布局，也是對我市產業(yè)體系的戰(zhàn)略性優(yōu)化升級。需要強調的是，發(fā)展任何產業(yè)都必須守牢生態(tài)底線，不能以犧牲環(huán)境為代價，換取經濟的一時增長。科技支撐方面，提出強化科技創(chuàng)新支撐，引領發(fā)展新質生產力，部署提升科技創(chuàng)新整體效能、推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進教育科技人才發(fā)展等重點舉措。

第五，關于服務和融入新發(fā)展格局。《建議》稿圍繞加快構建新發(fā)展格局、激發(fā)高質量發(fā)展的動力活力，對全方位擴大有效需求、進一步全面深化改革開放作出部署，強調牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，大力提振消費、擴大有效投資、積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，在服務和融入國家戰(zhàn)略中作出安順貢獻、贏得安順發(fā)展。同時，強調要深入推進改革創(chuàng)新，激發(fā)各類經營主體活力、深化要素市場化配置改革、提升政策協(xié)同效能、堅持不懈優(yōu)化營商環(huán)境、擴大高水平對外開放。

改革是近年來我市經濟社會發(fā)展取得顯著成效的關鍵所在。“指揮部+公司”是我市結合貴州航空產業(yè)城建設實際探索出的行之有效的工作機制，《建議》稿強調要持續(xù)用好“指揮部+公司”工作機制，強化市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、利益共享，促進國有資源資產資金合理配置和高效利用。

資金是推動經濟發(fā)展的關鍵要素。《建議》稿強調深化財政涉農產業(yè)資金、肉牛養(yǎng)殖聯(lián)農帶農、新能源股份合作開發(fā)等改革，引導各類要素向高質量發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)集聚；用好航空產業(yè)專項基金，聚焦重點產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新設立專項基金，帶動和撬動更多金融資本、社會資本支持產業(yè)發(fā)展。同時，強調搭建“安心貸”政銀企陽光服務通道，幫助企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本。

第六，關于扎實推進共同富裕。對安順來講，推進共同富裕關鍵就是要確保脫貧兜底“固若金湯”，重點就是要推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。《建議》稿從統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制、發(fā)展壯大縣域經濟等方面作出部署，在堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線基礎上，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。

推進共同富裕，必須加大保障和改善民生力度。《建議》稿從促進高質量充分就業(yè)、促進群眾增收致富、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產高質量發(fā)展、加快建設健康安順、促進人口高質量發(fā)展七個方面部署一系列舉措，讓群眾更加可感可及。

共同富裕既要富“口袋”也要富“腦袋”。《建議》稿著眼促進人民精神生活共同富裕，提出鞏固壯大主流思想輿論、培育弘揚文明新風、挖掘用好特色文化資源、繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產業(yè)，在增強文化自信、化風育人，助推經濟社會發(fā)展上取得更大成效。

第七，關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。《建議》稿圍繞更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從加強國家安全體系建設、加強重點領域安全能力建設、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系等方面進行部署。《建議》稿提出促進各地在高質量發(fā)展中培育財源、涵養(yǎng)稅源，加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。

第八，關于堅持和加強黨的全面領導。管黨治黨越有效，經濟社會發(fā)展的保障就越有力。《建議》稿對全面從嚴治黨作出部署，提出堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化，深入開展整治形式主義為基層減負工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。更加突出牢固樹立和踐行正確政績觀，樹立重擔當重實干重實績選人用人導向，推進領導干部能上能下常態(tài)化，為安順高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供堅強保障。

同志們，審議通過我市“十五五”規(guī)劃《建議》，謀劃好“十五五”時期全市經濟社會發(fā)展，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見建議，共同把這次全會開好，把《建議》稿修改好。

來源：安順市融媒體中心