歐盟將推出RESourceEU計(jì)劃，稀土鋰礦要洗牌？

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環(huán)球零碳

碳中和領(lǐng)域的《新青年》

來(lái)源：Getty Images

摘要：

為了緩解日益增長(zhǎng)的關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略焦慮，歐盟將推出RESourceEU計(jì)劃，這一次能成功嗎？

撰文 | Penn

編輯 | 小瀾

→這是《環(huán)球零碳》的第1780篇原創(chuàng)

2022年俄烏沖突之后，能源安全成為歐洲各國(guó)加速可再生能源發(fā)展的新動(dòng)力。

為了加快擺脫對(duì)俄羅斯的化石燃料的依賴，歐盟委員會(huì)在2022年5月正式公布了 “RepowerEU” 能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，以期實(shí)現(xiàn)歐洲能源獨(dú)立和綠色轉(zhuǎn)型。隨后，歐洲在能源“去俄羅斯化”的道路上一路狂奔，加速綠色轉(zhuǎn)型。

不過(guò)，隨著全球地緣政治日趨復(fù)雜，在能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，歐盟愈發(fā)清醒地認(rèn)識(shí)到風(fēng)電、光伏、電動(dòng)車等清潔能源關(guān)鍵技術(shù)所必需的“關(guān)鍵礦產(chǎn)”正在成為制約其綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。

為了確保鋰、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)安全，歐盟已于2024年通過(guò)《關(guān)鍵原材料法案》（CRMA）設(shè)定了2030年的遠(yuǎn)期目標(biāo)，即歐盟每年原材料消耗量10%來(lái)自本地開(kāi)采，40%在歐盟加工，25%來(lái)自回收材料。

近日，在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域，歐盟又有了新的大動(dòng)作。12月1日，路透社報(bào)道，歐盟本周將公布一系列措施，以減少其所謂的對(duì)中國(guó)關(guān)鍵原材料的“過(guò)度依賴”，從而應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)和亞洲的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

報(bào)道指出，歐盟定于12月3日公布旨在提高歐洲工業(yè)自給自足能力的《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，其中包括一項(xiàng)名為“歐盟資源”（ RESourceEU）的關(guān)鍵原材料計(jì)劃。

這項(xiàng)計(jì)劃效仿歐盟為擺脫對(duì)俄石油和天然氣依賴而推出的“歐盟能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃”（RePowerEU），其目標(biāo)是確保歐洲工業(yè)在短期、中期和長(zhǎng)期內(nèi)都能獲得關(guān)鍵原材料的替代來(lái)源。

此前，在10月25日“2025 年柏林全球?qū)υ挕被顒?dòng)上，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩已提前宣布?xì)W盟正在制定一項(xiàng)新的“歐盟資源計(jì)劃”（RESourceEU），以加大對(duì)歐洲關(guān)鍵原材料生產(chǎn)和加工戰(zhàn)略項(xiàng)目的投資。

馮德萊恩當(dāng)時(shí)指出，“關(guān)鍵原材料是我們各行業(yè)的命脈。我們?cè)谀茉搭I(lǐng)域已經(jīng)付出了慘痛的代價(jià)；我們不會(huì)在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域重蹈覆轍。因此，現(xiàn)在是時(shí)候加快步伐，采取必要的行動(dòng)了。無(wú)論是在能源、原材料、國(guó)防還是數(shù)字領(lǐng)域，歐洲都必須努力爭(zhēng)取獨(dú)立自主。”

“歐洲變得更加脆弱，部分原因是我們?cè)诎踩完P(guān)鍵原材料供應(yīng)方面依賴第三國(guó)，”歐洲中央銀行行長(zhǎng)克里斯蒂娜·拉加德上周也表示，她警告稱歐洲過(guò)去依賴的增長(zhǎng)模式已不適應(yīng)今日的全球格局。

圖說(shuō)：歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩

來(lái)源：Getty Images

?據(jù)悉，RESourceEU計(jì)劃將聚焦于拓展關(guān)鍵原材料合作伙伴關(guān)系、加強(qiáng)本土回收利用、聯(lián)合采購(gòu)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備、提升本土產(chǎn)量四大支柱。彭博社指出，該計(jì)劃的數(shù)十億資金將來(lái)自多個(gè)渠道。

首先，歐盟將加快與澳大利亞、加拿大、智利、格陵蘭、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和烏克蘭等擁有稀土礦藏但加工能力有限的國(guó)家的關(guān)鍵原材料合作。歐盟還將通過(guò)“全球門戶”（Global Gateway）投資于歐洲能夠從中受益的全球項(xiàng)目。

其次，歐洲將加強(qiáng)對(duì)歐盟境內(nèi)銷售產(chǎn)品中已含稀土材料的本地回收利用。馮德萊恩強(qiáng)調(diào)，這一舉措以循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則為基礎(chǔ)，充分利用已流通的材料，而不是僅僅依賴新的采礦活動(dòng)。

第三，該計(jì)劃包括協(xié)調(diào)聯(lián)合采購(gòu)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備關(guān)鍵材料——類似于緊急石油儲(chǔ)備，但儲(chǔ)備的是制造業(yè)必需的工業(yè)原材料。歐盟委員會(huì)將效仿日本模式設(shè)立一個(gè)“歐洲關(guān)鍵原材料中心”，作為歐盟范圍內(nèi)的供應(yīng)樞紐，聯(lián)合采購(gòu)并儲(chǔ)存關(guān)鍵原材料，以提升議價(jià)能力并保障供應(yīng)。

最后，歐盟將資助戰(zhàn)略項(xiàng)目，以擴(kuò)大歐洲關(guān)鍵原材料的生產(chǎn)和加工能力。歐盟官員透露，一個(gè)快速的解決方案是立即從歐盟預(yù)算中撥出30億歐元，用于歐盟委員會(huì)列出的60個(gè)稀土和原材料戰(zhàn)略項(xiàng)目中最緊迫的25個(gè)，涵蓋稀土、鎵、鍺和鋰等關(guān)鍵礦物。

此前，《關(guān)鍵原材料法案》已為歐盟關(guān)鍵原材料的供應(yīng)設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)，即到 2030 年，歐盟的年消費(fèi)量將至少包括 10%的本地開(kāi)采礦物、40% 的歐盟內(nèi)部加工礦物以及 25% 的回收材料。同時(shí)，任何一個(gè)第三國(guó)提供的任何一種關(guān)鍵材料都不得超過(guò)歐洲年消費(fèi)量的 65%。

圖說(shuō)：歐盟為關(guān)鍵原材料設(shè)定了明確的目標(biāo)

來(lái)源：歐盟理事會(huì)

事實(shí)上，在RESourceEU計(jì)劃公布之前，歐盟已經(jīng)在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域頻頻發(fā)力。

在關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略合作方面，今年6月4日，歐盟委員會(huì)宣布了13個(gè)歐盟以外的戰(zhàn)略項(xiàng)目。其中7個(gè)位于歐盟與有原材料價(jià)值鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的加拿大、格陵蘭、哈薩克斯坦、挪威、塞爾維亞、烏克蘭、贊比亞；其余6個(gè)位于巴西、馬達(dá)加斯加、馬拉維、新喀里多尼亞、南非和英國(guó)。

這些項(xiàng)目中的十個(gè)涉及電動(dòng)汽車、電池和電池儲(chǔ)能系統(tǒng)所必需的戰(zhàn)略原材料，例如鋰、鎳、鈷、錳和石墨，另外兩個(gè)則涉及稀土元素的提取。歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，上述13個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)需要總計(jì)55億歐元資本投資。

近期，對(duì)于關(guān)鍵原材料領(lǐng)域的國(guó)際合作，歐盟加快了腳步。10月31日，包括歐盟在內(nèi)的七國(guó)集團(tuán)在加拿大牽頭下公布26個(gè)新項(xiàng)目，誓言打造新的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，抗衡中國(guó)在這一領(lǐng)域的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

G7輪值主席國(guó)加拿大能源部長(zhǎng)霍奇森向記者說(shuō)，新推出的關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)聯(lián)盟首批計(jì)劃向全世界釋放非常清楚的信號(hào)。“我們是認(rèn)真要減少市場(chǎng)過(guò)度集中和依賴單一來(lái)源的問(wèn)題。”霍奇森說(shuō)，G7的目標(biāo)是打造一個(gè)“貫穿礦場(chǎng)到磁體”的完整供應(yīng)鏈。

11月底的歐盟-非盟峰會(huì)期間，歐洲和非洲領(lǐng)導(dǎo)人在羅安達(dá)會(huì)晤，承諾擴(kuò)大可再生能源和關(guān)鍵原材料的貿(mào)易。此前不久，歐盟在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上與南非也達(dá)成了一項(xiàng)包含關(guān)鍵原材料的貿(mào)易協(xié)議。

歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩表示，該協(xié)議是確保關(guān)鍵物資供應(yīng)、同時(shí)為南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的一大進(jìn)步。歐盟委員會(huì)工業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行副主席斯特凡·塞茹爾內(nèi)指出，“在日益不穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境下，歐洲的目標(biāo)是確保關(guān)鍵原材料的供應(yīng)鏈安全，并實(shí)現(xiàn)原材料來(lái)源多元化。”

而在剛剛結(jié)束的第三屆歐盟-中亞經(jīng)濟(jì)論壇上，歐盟則與中亞多國(guó)簽署了從關(guān)鍵礦產(chǎn)到綠色能源和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的多份協(xié)議。歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（EBRD）還與歐盟簽署了一項(xiàng)價(jià)值300萬(wàn)歐元的新協(xié)議，旨在促進(jìn)中亞地區(qū)關(guān)鍵原材料的可持續(xù)開(kāi)采。

圖說(shuō)：歐盟-非盟峰會(huì)

來(lái)源：歐盟委員會(huì)

對(duì)外尋求合作的同時(shí)，歐盟也在積極地?cái)U(kuò)大本土關(guān)鍵原材料的生產(chǎn)和加工能力。3月25日，歐盟委員會(huì)首次公布了一份包含47 個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目的清單，旨在大力提升歐盟本土戰(zhàn)略性原材料的產(chǎn)能，強(qiáng)化歐洲價(jià)值鏈，推動(dòng)供應(yīng)來(lái)源的多樣化。

這47個(gè)關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略項(xiàng)目涵蓋了《關(guān)鍵原材料法案》所列17種戰(zhàn)略原材料中的14種，包括鋁土礦/氧化鋁/鋁、冶金級(jí)硼、鈷、銅、鎵、鍺、金屬鎂；電池級(jí)的鋰、錳、石墨、鎳；鉑族金屬、用于永磁體的稀土元素；以及鎢。這些戰(zhàn)略項(xiàng)目分布在13個(gè)歐盟成員國(guó)，電池產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)礦物占了大頭。

歐盟委員會(huì)指出，這些戰(zhàn)略項(xiàng)目要投入運(yùn)營(yíng)將需要 225 億歐元（約合1761.30億元人民幣）的總資本投資，歐洲投資銀行將在 2025 年前提供20億歐元。除了資金支持，這些戰(zhàn)略項(xiàng)目還將受益于簡(jiǎn)化的許可規(guī)定，以加速項(xiàng)目推進(jìn)。

圖說(shuō)：歐盟47 個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目分布

來(lái)源：EU

盡管有RESourceEU這樣的行動(dòng)計(jì)劃，業(yè)內(nèi)人士仍認(rèn)為歐洲落后于其他國(guó)家。行業(yè)高管警告，歐盟可能會(huì)在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中輸給美國(guó)，以及日本、加拿大、澳大利亞等其他西方盟友，這些國(guó)家正投入數(shù)十億美元來(lái)推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化。

TechMet首席執(zhí)行官布萊恩·梅內(nèi)爾(Brian Menell)警告說(shuō)，歐洲官僚主義盛行，缺乏緊迫感。他指出，美國(guó)政府在項(xiàng)目中持有股權(quán)并推動(dòng)交易進(jìn)展，而歐盟仍然依賴激勵(lì)措施，卻缺乏足夠的財(cái)政投入。

他的擔(dān)憂在整個(gè)行業(yè)引起了共鳴，歐洲項(xiàng)目常常因監(jiān)管問(wèn)題和投資者猶豫不決而停滯不前。礦業(yè)公司Sibanye-Stillwater的高管塞托維爾塔（Mika Seitovirta）就指出：“時(shí)間對(duì)歐盟不利。他們行動(dòng)太慢了。”

事實(shí)上，遏制歐盟對(duì)中國(guó)的依賴將比擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴更加困難。這些材料不像天然氣那樣容易替代，而且中國(guó)的價(jià)格遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，并在開(kāi)采和加工技術(shù)方面都占據(jù)主導(dǎo)地位。

工業(yè)界和歐盟官員表示，歐盟將面臨如何為打造自己的關(guān)鍵原材料和稀土產(chǎn)業(yè)提供資金的問(wèn)題，而這一過(guò)程往往須要從零開(kāi)始，并涵蓋從礦山開(kāi)采、提取、加工到儲(chǔ)存等多個(gè)環(huán)節(jié)。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理研究院教授崔洪建表示，歐盟將關(guān)鍵礦產(chǎn)問(wèn)題政治化，反映了歐盟在全球供應(yīng)鏈重組過(guò)程中日益加深的戰(zhàn)略焦慮。歐盟試圖削減甚至消除對(duì)中國(guó)的依賴，短期內(nèi)既不可行也無(wú)必要。

崔洪建強(qiáng)調(diào)，無(wú)論歐盟轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)采礦，還是試圖在其他國(guó)家和地區(qū)重新構(gòu)建全球供應(yīng)鏈，都將面臨高昂的成本、嚴(yán)格的環(huán)境要求以及巨大的產(chǎn)業(yè)能力差距。中歐在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域并非零和博弈，而是擁有巨大的合作機(jī)遇，因?yàn)榇_保穩(wěn)定高效的供應(yīng)鏈對(duì)雙方都有利。

參考材料：

[1]https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-12-01/eu-to-commit-3-billion-in-2026-to-help-secure-raw-materials

[2]https://www.reuters.com/world/china/slow-eu-unveil-plan-cutting-raw-materials-reliance-china-2025-11-28/

[3]https://www.globaltimes.cn/page/202512/1349462.shtml

[4]https://www.zaobao.com/news/world/story20251201-7898681

[5]https://www.energyintel.com/0000019a-ba38-d9d2-a1be-fa7d2aa70000

[6]https://www.euronews.com/my-europe/2025/10/25/european-union-seeks-to-end-dependency-on-china-for-rare-earths

[7]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_25_2515

[8]https://www.euractiv.com/news/japanese-lesson-facing-mineral-squeeze-europe-looks-to-tokyos-secret-stockpiles/

[9]https://www.euronews.com/my-europe/2025/11/25/europe-eyes-investments-in-africa-for-clean-energy-and-infrastructure

[10]https://www.euronews.com/business/2025/11/28/new-agreements-signal-deepening-eucentral-asia-economic-ties

[11]https://www.ft.com/content/b6f87925-fe6d-43a5-a2c1-f8006fc8024e

[12]https://www.dw.com/en/eu-trying-to-end-china-rare-earth-dependence-von-der-leyen/a-74496790

[13]https://evxl.co/fr/2025/10/26/eu-resourceeu-plan-china-ev-motor-magnets/

[14]https://www.transportenvironment.org/articles/resourceeu-risks-becoming-a-rebranding-project-heres-what-it-needs-to-become-a-game-changer

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