官方答復！海上風力發電對漁業影響的建議！

12月18日，國家能源局網站發布《對十四屆全國人大三次會議第5472號建議的答復》，針對關于緩解海上風力發電對漁業影響的建議，從科學規劃與選址、生態補償機制、技術創新與應用、漁民培訓與轉型支持等四方面進行了詳細的答復。

對十四屆全國人大三次會議第5472號建議的答復

您提出的關于緩解海上風力發電對漁業影響的建議收悉。經認真研究并商生態環境部、自然資源部、人力資源社會保障部、農業農村部，現答復如下：

大力發展海上風電，是我國新能源發展的重點方向，是滿足沿海省份能源安全保供、綠電消費需求的重要抓手。自2010年我國首個海上風電場—上海東海大橋10萬千瓦海上風電場建成投產以來，經過十多年的發展，我國海上風電開發建設成效顯著，產業鏈體系健全完備，基本實現裝備自主可控和技術創新引領。截至2025年5月底，我國海上風電累計裝機達到4402萬千瓦，約占全球市場份額的一半。在大力發展海上風電產業的同時，我們也在積極推動海上風電與海洋牧場等多種海洋業態融合發展，實現海域集約高效的綜合空間利用。您的建議對于保護漁民利益、統籌漁業和海上風電高質量發展非常重要，我們將認真學習借鑒，并在工作中抓好推動落實。

一、關于科學規劃與選址

我們高度重視海上風電項目的科學規劃與選址，早在2016年印發的《海上風電開發建設管理辦法》（國能新能〔2016〕394號）中已明確，海上風電場應當按照生態文明建設要求，統籌考慮開發強度和資源環境承載能力，在各種海洋自然保護區、海洋特別保護區、自然歷史遺跡保護區、重要漁業水域、河口、海灣、濱海濕地、鳥類遷徙通道、棲息地等重要、敏感和脆弱生態區域，以及劃定的生態紅線區內不得規劃布局海上風電場。我們在編制海上風電發展規劃與開展項目選址前，會扎實組織實施海域基礎調查和資源調查，摸清海域基本情況、生態現狀和開發現狀，調查風能資源和海洋水文等情況，排查相關限制性因素，提出可開發利用的區域和可開發量，并在正式印發前充分征求海洋、漁業、交通、生態環境等主管部門意見，確保與國土空間總體規劃、海洋生態環境保護規劃、漁業發展規劃、港口航道規劃等相銜接。2024年12月，自然資源部印發了《關于進一步加強海上風電項目用海管理的通知》，明確海上風電項目用海必須符合國土空間總體規劃和海岸帶專項規劃，應在可再生能源用海區或兼容風電用海的功能區選址，不得在其他功能區選址。同時，我們正在組織編制適應新形勢新要求的海上風電規劃性文件及管理辦法，并探索建立由能源、自然資源、漁業、生態環境等多部門參與的協同工作機制，將對推動海上風電與漁業協同發展提出更加具體的舉措。

二、關于生態補償機制

我們高度重視海上風電的生態環境保護工作，在印發的《“十四五”可再生能源發展規劃》中，明確提出有序推進海上風電基地建設，要求在省級海上風電規劃制修訂過程中同步開展規劃環評，做好海上風電發展的生態環境保護工作。2025年1月，生態環境部發布《環境影響評價技術導則 海洋生態環境》（HJ1409—2025），進一步規范海上風電等涉海工程建設項目環境影響評價工作。同時，我們還積極會同有關部門，研究提出增殖放流、資源環境監測、生態環境修復等多種修復措施。自然資源部2024年12月印發的《關于進一步加強海上風電項目用海管理的通知》中也提出，要探索開展海洋生態損害補償標準和機制研究，目前已有部分省區發布了關于海洋生態保護補償條例。下一步，我們將聚焦海上風電項目全生命周期的生態環境影響，采取有效措施，統籌海上清潔能源開發與海洋權益保護，合力推動我國海上風電實現高質量發展。

三、關于技術創新與應用

我們高度重視海上風電技術創新與應用，已建成完備的海上風電全產業鏈研發設計和集成制造體系，關鍵零部件基本實現自主生產，設備研制技術全球領先，海上風電機組最大單機容量、風電葉片最大長度等均為世界之最。其中單機容量16兆瓦機組已批量應用，最大下線機組容量達26兆瓦，下線的全球最長143米葉片，葉輪直徑達到292米，掃風面積超6.6萬平方米，相當于11個足球場【編者：回復文件所記錄數據截止成稿日期2025年7月1日】。在重視海上風電技術發展的同時，我們積極支持鼓勵探索海上風電與漁業融合發展的新模式新業態，已建成全球首臺風漁融合一體化養殖裝備“明漁一號”，開啟了深遠海風漁融合規模化養殖的探索實踐，實現了“海上風電+海洋牧場”海域、結構、電力、信息傳輸、運維等多方位的深度融合。下一步，我們將繼續鼓勵企業加大創新力度，加強海上能源領域科技創新平臺建設，推動新型基礎結構等新技術應用，推動海上風電與漁業協同高質量發展。

四、關于漁民培訓與轉型支持

我們高度重視退捕漁民的職業技能培訓工作。2021年12月，人力資源和社會保障部會同相關部門印發《“十四五”職業技能培訓規劃》（人社部發〔2021〕102號），明確要做好退捕漁民職業技能培訓工作，提升其就業創業能力，相關省份已發布職業培訓項目目錄、職業培訓機構目錄，引導有培訓意愿的退捕漁民自主選擇參加職業技能培訓。下一步，我們將繼續會同相關部門，指導沿海地區摸清受海上風電影響的漁民實際培訓需要，提供相應的職業技能培訓服務，更好支持其技能提升、技能就業。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年7月1日

• 信息來源：國家能源局

  
  

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