關(guān)于楚雄市國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理及生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

近年來，在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，涉及自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用與保護(hù)等諸多方面，楚雄市始終將土地開發(fā)復(fù)墾視為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。在此過程中，該市進(jìn)一步加大資金投入力度，完善各項(xiàng)政策措施，大力推進(jìn)土地開發(fā)以及建設(shè)用地復(fù)墾工作。經(jīng)過不懈努力，最終達(dá)成了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏局面。

一、加快推進(jìn)土地開發(fā)整理，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

自向國(guó)家和省級(jí)層面爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家及省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目以來，楚雄市的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模逐步拓展，從初始的小規(guī)模、少量項(xiàng)目，發(fā)展至如今的大規(guī)模、多數(shù)量項(xiàng)目；覆蓋范圍也從最初僅涉及個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），擴(kuò)展到全市范圍全面鋪開。

通過對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，成功達(dá)成了“田塊平整化、溝渠永久化、設(shè)施配套化”的目標(biāo)。此舉不僅優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，還顯著改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)與生活條件。一方面，有力地促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化創(chuàng)造了有利條件；另一方面，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，資源利用呈現(xiàn)良性循環(huán)態(tài)勢(shì)，土地、水、氣候等資源均得到合理利用，有效增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

如今，楚雄市呈現(xiàn)出一派“田成方、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)景象，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依照云南省國(guó)土資源廳和楚雄州國(guó)土資源局的要求，現(xiàn)已完成自2013年起實(shí)施的土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收工作。具體情況如下：

一是楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)石澗村土地整治項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)238.35公頃，總投資為717.47萬元，已于2015年7月3日順利通過省國(guó)土資源廳的驗(yàn)收。

二是楚雄市東華鎮(zhèn)本東、新柳兩個(gè)村的土地整治項(xiàng)目。此項(xiàng)目于2013年12月啟動(dòng)實(shí)施，至2014年5月底竣工。項(xiàng)目共涉及12個(gè)村民小組，總投資1267.9萬元，項(xiàng)目資金由省級(jí)財(cái)政全額投入。目前，所有工程均已完成。項(xiàng)目成果顯著，共計(jì)整理土地2904畝，新建溝渠3條，長(zhǎng)度達(dá)6225米；新建農(nóng)渠15條，總長(zhǎng)10872米；新建農(nóng)溝6條，總長(zhǎng)4362米；新建農(nóng)用橋5座、涵管46道；新建田間道8條，總長(zhǎng)6031米；改建田間道5條，總長(zhǎng)2712.87米；新建田間道水泥路面3520米。

通過開展土地整理工作，東華鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)的田、水、路、林、村得到了全面綜合治理。過去跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，如今已成功轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｋ⒈Ｍ痢⒈７省钡摹叭Ｌ铩薄?/p>

三是楚雄市東華鎮(zhèn)“11·02”灰毀土地復(fù)墾整理項(xiàng)目。馬龍河片區(qū)地處楚雄市東華鎮(zhèn)的馬龍河流域，涉及東華鎮(zhèn)的邑多么、力峨么、路上以及大過口鄉(xiāng)的杞岔拉、蠶豆田，共計(jì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村民委員會(huì)。該區(qū)域劃分為44個(gè)片區(qū)，總面積243.26公頃，建設(shè)規(guī)模237.23公頃，新增耕地面積71.02公頃，新增耕地率為29.94%。

此片區(qū)土地平整面積達(dá)232.20公頃，需開挖土方125991立方米；復(fù)墾面積42.84公頃，需清理石方178745立方米。片區(qū)內(nèi)布置農(nóng)渠16條，總長(zhǎng)13543.9米，布置涵管10道，總長(zhǎng)30米；布置田間道1條，總長(zhǎng)499.9米；布置擋墻65處，總長(zhǎng)1353米。

依據(jù)項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)狀況以及土地利用現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的未利用地和水田開展開發(fā)與整理工作，旨在提高土地利用率和產(chǎn)出率，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，提高了項(xiàng)目區(qū)的田園化、水利化水平，促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行治理，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境趨向合理。最終達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。

四是楚雄市東華鎮(zhèn)邑多么村、楚雄市大地基鄉(xiāng)紅衛(wèi)橋等5個(gè)村民委員會(huì)土地開發(fā)整理（補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為84.36公頃，總投資529.48萬元，于2015年9月30日已順利通過州國(guó)土資源局驗(yàn)收。

五是楚雄市新村鎮(zhèn)、楚雄市西舍路鎮(zhèn)土地整治（補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目。此項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為39.64公頃，總投資192.93萬元，同樣于2015年9月30日通過了州國(guó)土資源局的驗(yàn)收。

六是子午鎮(zhèn)鹿宜村委會(huì)、以口村委會(huì)兩個(gè)村的土地整治項(xiàng)目。鹿宜村委會(huì)隸屬于子午鎮(zhèn)壩區(qū)村委會(huì)，現(xiàn)有國(guó)土面積15.31平方公里，海拔1851.60米，年平均氣溫19.50℃，適宜種植多種農(nóng)作物。2016年，全村耕地面積達(dá)2647.00畝，人均耕地1.75畝。全村農(nóng)民收入主要來源于糧煙產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年全村經(jīng)濟(jì)總收入為2696萬元，農(nóng)民人均純收入8375元。

以口村委會(huì)同樣屬于子午鎮(zhèn)壩區(qū)村委會(huì)，距離鎮(zhèn)政府駐地2公里，國(guó)土面積4.50平方公里，海拔1870.00米，年平均氣溫15.00℃，年降水量810.00毫米，適合種植水稻、烤煙等農(nóng)作物。2016年，該村擁有耕地4016.00畝，人均耕地1.45畝。全村轄14個(gè)村民小組，有農(nóng)戶706戶，共計(jì)2812人。當(dāng)年全村經(jīng)濟(jì)總收入5775萬元，農(nóng)民人均純收入10451元。

鹿宜村委會(huì)、以口村委會(huì)的土地整治項(xiàng)目地處楚雄市子午鎮(zhèn)鹿宜、以口村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)，涉及鹿宜村委會(huì)的小鹿宜、大鹿宜、茶花樹、李家、自家、趙家6個(gè)村民小組，以及以口村委會(huì)的以口夸、羅甸庵、此苴、次龍美4個(gè)村民小組。該項(xiàng)目屬于省級(jí)投資的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)位于子午鎮(zhèn)鹿宜、以口村委會(huì)境內(nèi)。

項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模為325.88公頃，新增耕地9.88公頃，新增耕地率為3.03%，總投資達(dá)1147.88萬元。此項(xiàng)目經(jīng)省國(guó)土資源廳云國(guó)土資耕〔2014〕29號(hào)文件入庫(kù)備案，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案于2015年4月通過省廳評(píng)審。2015年12月，省國(guó)土資源廳以云國(guó)土資耕〔2015〕28號(hào)文件批準(zhǔn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，州財(cái)政局已下達(dá)項(xiàng)目資金1114.29萬元。工程于2016年11月22日正式動(dòng)工建設(shè)。

截至目前，工程已完成土地平整2160畝，占總工程量的57%，完成投資約480萬元。項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模依舊為325.88公頃，新增耕地9.88公頃，新增耕地率為3.03%，總投資為1147.88萬元。

七是子午鎮(zhèn)挖銅村委會(huì)土地整治項(xiàng)目。挖銅村委會(huì)隸屬于子午鎮(zhèn)山區(qū)村委會(huì)，其駐地距離鎮(zhèn)政府16公里，轄區(qū)國(guó)土面積35.30平方公里，海拔2000.00米，年平均氣溫18.80℃，年降水量660.00毫米，適宜種植水稻、烤煙等農(nóng)作物。2016年，該村耕地面積為2662.00畝，人均耕地1.85畝；全村轄16個(gè)村民小組，有農(nóng)戶391戶，總?cè)丝?441人。

挖銅村土地整治項(xiàng)目位于楚雄市子午鎮(zhèn)挖銅村境內(nèi)。2015年12月31日，技術(shù)單位完成了可行性研究報(bào)告的編制工作，該報(bào)告經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門審查，并出具了審查意見。2016年1月，該報(bào)告通過省（州）專家評(píng)審，并獲批準(zhǔn)入庫(kù)備案。

此項(xiàng)目屬于省級(jí)投資易地扶貧搬遷示范村中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)涵蓋子午鎮(zhèn)挖銅村委會(huì)埂么小組、挖銅村小組、河尾巴村小組等全村16個(gè)村民小組。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為290公頃（4350畝），新增耕地54.66公頃，新增耕地率為18.85%，總投資972.4萬元。2016年9月，省財(cái)政廳以云財(cái)建〔2016〕245號(hào)文件下達(dá)了項(xiàng)目資金972.4萬元。

項(xiàng)目工程分為土地平整工程、農(nóng)田水利工程和田間道路工程三個(gè)部分。2016年10月17日，項(xiàng)目完成招投標(biāo)工作，并于2016年10月24日正式開工建設(shè)。截至目前，工程已完成土地平整2269畝，占總工程量的59%，完成投資約435萬元。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模調(diào)整為313.3公頃，總投資調(diào)整為1097萬元。

八是西舍路鎮(zhèn)西舍路村、新華村、清水河村土地整治（補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目。此項(xiàng)目涉及兩部分實(shí)施前期準(zhǔn)備工作，一部分為市級(jí)投資項(xiàng)目，投資金額達(dá)1004.81萬元，建設(shè)規(guī)模為132.08公頃，涵蓋西舍路鎮(zhèn)西舍路村、新華村、清水河村；另一部分為省級(jí)投資項(xiàng)目，投資570.92萬元，建設(shè)規(guī)模為296.64公頃，涉及呂合鎮(zhèn)呂合村、新莊村。

九是楚雄市呂合鎮(zhèn)呂合等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目。該項(xiàng)目區(qū)地處楚雄市呂合鎮(zhèn)呂合村委會(huì)、中屯村委會(huì)境內(nèi)，屬于省級(jí)投資的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模為296.637公頃，新增耕地1.3575公頃，新增耕地率為0.46%，預(yù)算總投資570.92萬元。工程于2016年2月29日正式開工建設(shè)。

截至目前，項(xiàng)目已取得階段性成果。土地平整方面，共完成611.26畝；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)上，新建農(nóng)渠11條，總長(zhǎng)4434米，清淤壩塘2座，清淤量達(dá)29800立方米，修繕壩塘3座，鋪設(shè)引水主管995米，建設(shè)過水涵管58道，總長(zhǎng)290米；道路建設(shè)方面，新建田間道路13條，總長(zhǎng)13366米，新建生產(chǎn)道路9條，總長(zhǎng)2054米。

二、推進(jìn)土地開發(fā)整理取得的成績(jī)。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，關(guān)乎自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用與保護(hù)等諸多方面。建立健全該制度，是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵與難點(diǎn)所在。

其一，通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地開展開發(fā)與整理工作，有效緩解了楚雄市人口眾多但耕地?cái)?shù)量有限、耕地資源相對(duì)匱乏的矛盾。此舉彌補(bǔ)了因人口增長(zhǎng)、非農(nóng)建設(shè)用地占用以及自然災(zāi)害損毀等因素導(dǎo)致的耕地減少，為全市糧食生產(chǎn)安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。

其二，對(duì)項(xiàng)目區(qū)耕地實(shí)施土地平整，科學(xué)規(guī)劃田間道與生產(chǎn)路，并配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，顯著改善了項(xiàng)目區(qū)的耕作條件。建成了具備旱澇保收能力的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提升了耕地質(zhì)量。在此過程中，畝均生產(chǎn)成本投入降低，單位面積糧食產(chǎn)量得以提高，糧食總產(chǎn)量增加，耕地產(chǎn)出率顯著提升。項(xiàng)目區(qū)耕地被納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，確保了耕地保有量，切實(shí)維護(hù)了耕地資源。同時(shí)，這一舉措加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮了良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，不僅改善了生產(chǎn)條件、提高了耕地質(zhì)量，還為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件，有利于實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。該項(xiàng)目得到了項(xiàng)目區(qū)群眾的廣泛擁護(hù)與高度認(rèn)可，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益得以充分彰顯。

其三，擬定永久性基本農(nóng)田劃定方案，依據(jù)已批準(zhǔn)的規(guī)劃明確耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)面積。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制成果，將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任逐級(jí)分解至鎮(zhèn)、村、組，嚴(yán)格落實(shí)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省、州、市農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目及金土地工程，在對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治的過程中，積極推動(dòng)農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的整理工作，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。切實(shí)發(fā)揮耕地尤其是基本農(nóng)田在優(yōu)化城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中的生態(tài)支撐作用，進(jìn)一步促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)的集聚與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，楚雄市緊密圍繞節(jié)約集約利用國(guó)土資源、建設(shè)綠色礦山以及保護(hù)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)工作內(nèi)容，積極面向全市礦山企業(yè)、山區(qū)中小學(xué)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）趕集場(chǎng)所，以及人口密集的楚雄市桃源湖廣場(chǎng)等區(qū)域，廣泛開展國(guó)土資源國(guó)情國(guó)策宣傳活動(dòng)。

在此過程中，著力普及國(guó)土資源科學(xué)知識(shí)，大力推廣國(guó)土資源領(lǐng)域的新理念、新方法和新技術(shù)。旨在引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約集約利用國(guó)土資源的良好意識(shí)和行為習(xí)慣，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，攜手推進(jìn)國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、開展礦山企業(yè)專項(xiàng)整治，建立生態(tài)礦山地質(zhì)環(huán)境。

近年來，楚雄市委、市人民政府立足實(shí)際，組織全市15個(gè)相關(guān)職能部門及涉煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)列為當(dāng)前工作的重點(diǎn)任務(wù)。各部門與煤礦安全監(jiān)管部門及其他職能部門緊密協(xié)作，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以提升“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊各類非法違法、違規(guī)違章行為。

在“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)中，注重多方面的結(jié)合與推進(jìn)。一是將屬地監(jiān)管與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，全面且深入地推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，確保監(jiān)管無死角、督導(dǎo)有實(shí)效；二是把從嚴(yán)、從快執(zhí)法與公正、規(guī)范執(zhí)法相統(tǒng)一，嚴(yán)格秉持依法辦事原則，維護(hù)法律的權(quán)威性和公正性；三是將嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相融合，著重強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提升安全生產(chǎn)的整體水平；四是把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為與持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合，更加注重工作實(shí)效，切實(shí)解決安全生產(chǎn)中的突出問題；五是將日常執(zhí)法與明查暗訪相結(jié)合，不斷改進(jìn)執(zhí)法方法和手段，增強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性和有效性；六是把查找深層次問題與完善規(guī)范制度相結(jié)合，做到打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。

通過上述舉措，健全和完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，督促煤礦企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實(shí)開展隱患排查治理工作，堅(jiān)決防范和遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

四、建立生態(tài)礦山地質(zhì)環(huán)境取得的成績(jī)。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，作為生態(tài)文明制度體系中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定、生態(tài)恢復(fù)以及景觀美化的目標(biāo)，楚雄市從四個(gè)方面著力，有效推進(jìn)國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)。

其一，近年來，楚雄市秉持“以責(zé)任促保護(hù)、以建設(shè)促保護(hù)”的理念，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)的目標(biāo)考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制以及違法查處機(jī)制，全面落實(shí)耕地保護(hù)的各項(xiàng)制度與措施。積極開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)守護(hù)好楚雄市80.37萬畝耕地和62.29萬畝基本農(nóng)田。同時(shí)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)與管理，加速礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)礦產(chǎn)資源的規(guī)模化開采與集約化利用。此外，加快廢棄礦山治理進(jìn)程，保護(hù)好礦山生態(tài)環(huán)境。

其二，近年來，楚雄市將土地開發(fā)復(fù)墾作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，加大資金投入，完善政策措施，大力開展土地開發(fā)與建設(shè)用地復(fù)墾工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。充分發(fā)揮本市低山緩坡多、開發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì)，以加快低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃編制為重點(diǎn)，力求在合理開發(fā)利用低丘緩坡方面取得突破。

其三，近年來，楚雄市大力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，積極研究制定具體政策與辦法。從優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出率、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管、盤活存量建設(shè)用地等方面入手，進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平。

其四，近年來，楚雄市組織對(duì)楚雄市周邊的礦山地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行集中摸底調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，建立完整的監(jiān)管檔案，明確礦山位置及范圍、主要地質(zhì)環(huán)境問題、責(zé)任主體、應(yīng)采取的措施以及治理時(shí)限等關(guān)鍵內(nèi)容。按照輕重緩急的原則，分年度明確治理時(shí)間要求。遵循“誰破壞、誰治理”的原則，由市國(guó)土資源局督促采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。在推進(jìn)治理行動(dòng)過程中，該市積極探索和實(shí)踐吸引社會(huì)資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的有效途徑，研究制定土地、礦產(chǎn)、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策，以吸引社會(huì)資金參與治理，構(gòu)建“政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、社會(huì)資金參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機(jī)制。

近年來，楚雄市著眼于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)資源管理與生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。在全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與嚴(yán)格保護(hù)自然資源的雙重目標(biāo)下，生態(tài)文明建設(shè)取得了新的顯著成效。

五、環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策建議。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制”。這一表述是對(duì)黨的十八大報(bào)告中“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”論述的重要深化，彰顯了《決定》在生態(tài)文明制度體系設(shè)計(jì)方面的全局性與科學(xué)性。

其一，樹立“資源有限、生態(tài)無價(jià)”的理念，將土地與生態(tài)環(huán)境成本納入發(fā)展考量范疇。推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)用地與具備生態(tài)功能的耕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地、林地等實(shí)現(xiàn)良性融合，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況調(diào)整各類用地布局，對(duì)各類工業(yè)用地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃利用，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，構(gòu)建良好的生態(tài)土地利用格局，逐步營(yíng)造人與自然和諧共生的人居環(huán)境。

其二，實(shí)施差別化土地利用政策。對(duì)用地企業(yè)的投資項(xiàng)目類型、產(chǎn)業(yè)政策契合度、公司規(guī)模等要素進(jìn)行全面評(píng)估，綜合考量楚雄市城市開發(fā)建設(shè)進(jìn)程、人口密度、產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展定位等因素，經(jīng)過反復(fù)研究論證，嚴(yán)格把控用地審批關(guān)口，提高土地資源開發(fā)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升土地使用效率，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)的用地需求。

其三，遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理”的原則，加大巡查力度。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，持續(xù)對(duì)各類違法違規(guī)用地行為保持高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)違法用地行為的查處力度。與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)污染物來源的管控，加大污染防治工作力度，切實(shí)保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和優(yōu)良的人居環(huán)境。

近年來，楚雄市聚焦保護(hù)資源與保障發(fā)展兩大核心任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)多項(xiàng)工作。在耕地保護(hù)方面，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)舉措，切實(shí)守護(hù)好耕地資源；規(guī)范征地行為，確保征地工作依法依規(guī)進(jìn)行；全力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)支撐；積極開展存量和閑置土地的清理處置工作，提高土地資源利用效率；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

同時(shí)，該市進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，切實(shí)改善并大力提升保障發(fā)展的服務(wù)能力。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，強(qiáng)化節(jié)約集約利用資源的理念，提高資源利用的科學(xué)性和合理性；另一方面，秉持積極主動(dòng)服務(wù)的態(tài)度，嚴(yán)格規(guī)范管理流程，進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理服務(wù)水平，以此促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。施偉 報(bào)道

文章來源：《云南國(guó)土》雜志

作者單位：楚雄市國(guó)土資源局