低空經(jīng)濟(jì)，離我們有多遠(yuǎn)？——2025城市低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展白皮書

2025年11月，由華信咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司聯(lián)合北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng)新研究院、中國鐵塔通信技術(shù)研究院及浙江省交通運(yùn)輸科學(xué)研究院共同編制的《城市低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展白皮書》（共61頁）正式發(fā)布。這份報(bào)告系統(tǒng)性地剖析了低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，如何從概念走向?qū)嵺`，面臨哪些核心挑戰(zhàn)，以及未來的發(fā)展路徑與巨大潛力。

一、 市場現(xiàn)狀：一個(gè)快速增長的新興萬億賽道
低空經(jīng)濟(jì)已從探索期進(jìn)入戰(zhàn)略提升期，被國家明確為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。市場規(guī)模增長迅速，2024年已達(dá)約4807億元，預(yù)計(jì)2032年將突破2.5萬億元。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地以東部省份（如江蘇、浙江）為引領(lǐng)，具體應(yīng)用類項(xiàng)目（如物流、巡檢）占據(jù)主導(dǎo)，顯示出產(chǎn)業(yè)正從規(guī)劃走向?qū)嶋H場景落地。

二、 產(chǎn)業(yè)鏈解析：上、中、下游協(xié)同共筑生態(tài)

1. 上游（制造與硬件）：以eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）和無人機(jī)制造為核心，億航、大疆等頭部企業(yè)主導(dǎo)市場，但核心器件（如芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)）仍依賴進(jìn)口，是產(chǎn)業(yè)“卡脖子”環(huán)節(jié)。
2. 中游（基建與保障）：這是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的基石，包括：
3. 新型基礎(chǔ)設(shè)施：“通導(dǎo)監(jiān)”（通信、導(dǎo)航、監(jiān)視）一體化網(wǎng)絡(luò)、智能化起降場/機(jī)場。
4. 飛行保障服務(wù)：低空管理平臺(tái)、飛行服務(wù)站、專業(yè)咨詢規(guī)劃。
5. 下游（應(yīng)用與場景）：價(jià)值釋放的核心，已滲透多領(lǐng)域：
6. 民用：物流配送（解決“最后一公里”）、低空旅游（提供新體驗(yàn)）。
7. 工農(nóng)：電力巡檢、農(nóng)業(yè)植保（提升效率與安全性）。
8. 公共服務(wù)：應(yīng)急救援、城市管理（提升響應(yīng)速度與覆蓋范圍）。

三、 核心驅(qū)動(dòng)力：政策、試點(diǎn)、基建與資金四輪驅(qū)動(dòng)

1. 政策賦能：國家頂層設(shè)計(jì)（寫入政府工作報(bào)告、成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司）與地方專項(xiàng)政策（廣東、江蘇、安徽等地競相出臺(tái)方案）共同推動(dòng)。
2. 試點(diǎn)示范：全國設(shè)立20個(gè)國家級(jí)無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，并在深圳、合肥等6城開展eVTOL試點(diǎn)，探索商業(yè)化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。
3. 基建運(yùn)營創(chuàng)新：探索“通導(dǎo)監(jiān)”網(wǎng)絡(luò)政企共建、起降場點(diǎn)分級(jí)建設(shè)（輕型起降點(diǎn)與樞紐型通用機(jī)場）、飛行服務(wù)公私合營（政府公共采購與市場商業(yè)化服務(wù)結(jié)合）等多種模式。
4. 多元資金路徑：除財(cái)政補(bǔ)貼外，地方政府專項(xiàng)債券已成為重要資金來源（資本金比例提至30%），此外，產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)等市場資本也高度關(guān)注。

四、 關(guān)鍵挑戰(zhàn)與未來焦點(diǎn)
當(dāng)前發(fā)展仍面臨四大核心瓶頸：

1. 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后：空域管理協(xié)調(diào)難、跨區(qū)域飛行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)法規(guī)缺失。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施短板：核心城區(qū)起降點(diǎn)“落地難”、“通導(dǎo)監(jiān)”網(wǎng)絡(luò)在城市復(fù)雜環(huán)境中覆蓋不足。
3. 技術(shù)認(rèn)證門檻高：核心器件依賴進(jìn)口，適航認(rèn)證周期長、成本高。
4. 商業(yè)模式與公眾信任：運(yùn)營成本高企導(dǎo)致盈利難，公眾對安全、噪音、隱私存在顧慮。

總結(jié)與啟示

《白皮書》清晰地揭示，低空經(jīng)濟(jì)已不僅是“未來的想象”，而是正在發(fā)生的、深刻改變城市運(yùn)行與生活方式的產(chǎn)業(yè)革命。它的發(fā)展遵循“基建先行、場景驅(qū)動(dòng)、政策與市場雙輪推動(dòng)”的邏輯。未來成功的關(guān)鍵在于：能否構(gòu)建一個(gè)由政府主導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)、企業(yè)轉(zhuǎn)型為新型基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商、多方協(xié)同的健康發(fā)展生態(tài)。

報(bào)告節(jié)選

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