長(zhǎng)沙“十四五”，善用資源者強(qiáng)

文 | 智能相對(duì)論

作者 | 陳選濱

在今天的全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)格局中，大多數(shù)城市特別是像長(zhǎng)沙、鄭州、合肥等中部地區(qū)城市，都屬于“非資源稟賦型”城市，往往面臨著先天核心資源優(yōu)勢(shì)不足，無(wú)法依賴(lài)自然資源、獨(dú)特區(qū)位或政策紅利進(jìn)行越級(jí)發(fā)展，只能依靠后天的城市治理、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)等“內(nèi)生動(dòng)力”實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

這一現(xiàn)象與美國(guó)社會(huì)學(xué)家薩斯基婭?薩森在“全球城市理論”中提出的一個(gè)觀點(diǎn)不謀而合。她認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心，從來(lái)不是規(guī)模大小，而是主導(dǎo)資源配置的能力。對(duì)應(yīng)來(lái)看，在過(guò)去五年，長(zhǎng)沙“十四五”的跨越式發(fā)展正是這一觀點(diǎn)的深刻實(shí)踐。

眾所周知，長(zhǎng)沙并非天賦異稟的“資源大城”，既無(wú)沿海城市的港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也非國(guó)家賦予核心政策傾斜的資源富集區(qū)，卻憑借對(duì)有限資源的精準(zhǔn)挖掘、高效整合與階梯式轉(zhuǎn)化，完成了一場(chǎng)精彩的階段性突圍——從“網(wǎng)紅城市”的流量出圈，到以“煙火氣”聚攏年輕人才，再到錨定新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢產(chǎn)業(yè)根基，一步步在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)格局中脫穎而出，形成了不可替代的差異化優(yōu)勢(shì)。

恰逢湖南“‘十四五’答卷”系列主題新聞發(fā)布會(huì)長(zhǎng)沙市專(zhuān)場(chǎng)召開(kāi)，這五年的城市發(fā)展成果通過(guò)數(shù)據(jù)和官方總結(jié)得以系統(tǒng)性地呈現(xiàn)在社會(huì)面前。從中，我們更能看到，長(zhǎng)沙的跨越式發(fā)展，本質(zhì)是其作為“非資源稟賦型”城市把有限資源用在刀刃上的成功實(shí)踐。這為其他同類(lèi)城市提供了極具發(fā)展價(jià)值的參照樣本。

長(zhǎng)沙的“十四五”：一場(chǎng)用有限資源撬動(dòng)無(wú)限發(fā)展的城市敘事

作為典型的“非資源稟賦型”城市，長(zhǎng)沙沒(méi)有走拼先天資源的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，而是聚焦流量、年輕人才、新質(zhì)生產(chǎn)力三大新時(shí)代的核心資源，以精準(zhǔn)判斷和深度運(yùn)營(yíng)，讓每一份資源都發(fā)揮最大價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)階梯式轉(zhuǎn)化，反哺城市長(zhǎng)期發(fā)展。

一、主動(dòng)掌控流量：讓“注意力”成為發(fā)展敲門(mén)磚。

2020年前后，是中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的爆發(fā)階段，流量是當(dāng)時(shí)最基礎(chǔ)、極具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的稀缺資源，深刻地影響著個(gè)人、企業(yè)甚至是城市的發(fā)展節(jié)奏。在此期間，長(zhǎng)沙主動(dòng)出擊，通過(guò)文旅IP創(chuàng)新與城市形象塑造，完成了流量資源的高效集聚，一躍成為炙手可熱的“網(wǎng)紅城市”，頻頻出圈。

時(shí)至今日，長(zhǎng)沙本土品牌茶顏悅色、文和友等構(gòu)建的差異化消費(fèi)場(chǎng)景，依舊被人津津樂(lè)道，不僅賦予傳統(tǒng)文化新的表達(dá)形式，更強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)了這座城市的走紅與文旅經(jīng)濟(jì)。橘子洲、岳麓山等文旅地標(biāo)通過(guò)短視頻傳播、線上線下聯(lián)動(dòng)，持續(xù)放大城市影響力。這種主動(dòng)運(yùn)營(yíng)讓長(zhǎng)沙成功打破地域限制，“十四五”期間上榜“全球100目的地”，穩(wěn)居假日旅游“全國(guó)十大熱門(mén)城市”，并成為國(guó)家首批文化和旅游消費(fèi)示范城市。

更關(guān)鍵的是，這份“網(wǎng)紅效應(yīng)”沒(méi)有停留在表面熱度，而是轉(zhuǎn)化為城市認(rèn)知的宣傳名片。全國(guó)范圍內(nèi)的關(guān)注度，不僅帶動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)，更讓長(zhǎng)沙的城市品牌深入人心，為后續(xù)人才、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的導(dǎo)入鋪墊了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

二、精準(zhǔn)吸附人才：用“幸福感”留住核心生產(chǎn)力。

回顧過(guò)去五年，在長(zhǎng)沙之后，全國(guó)范圍內(nèi)也有諸多“非資源稟賦型”城市走上了網(wǎng)紅之路，試圖抓住流量這一核心資源，實(shí)現(xiàn)城市躍級(jí)發(fā)展。但是，更多的只是曇花一現(xiàn)，根本原因在于忽略了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：城市流量的終極價(jià)值，在于轉(zhuǎn)化為可沉淀的人才資源。

在這一階段，長(zhǎng)沙對(duì)核心資源的判斷從“流量”延伸到了“人才”，準(zhǔn)確的說(shuō)是年輕人才資源的精準(zhǔn)聚攏——區(qū)別于北上廣深的大城市模式，長(zhǎng)沙以“民生幸福感”為核心，堅(jiān)持市級(jí)財(cái)力75%以上用于民生，通過(guò)堅(jiān)守房?jī)r(jià)調(diào)控底線；完善教育、醫(yī)療資源均衡布局；優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)流程；扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等有效措施，實(shí)實(shí)在在降低了年輕人的生活門(mén)檻，讓“幸福長(zhǎng)沙”從口號(hào)變成日常，在“十四五”期間打造人才吸附的強(qiáng)磁場(chǎng)。

時(shí)至今日，長(zhǎng)沙“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活”的城市品牌已經(jīng)深入人心，并連續(xù)17年獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市。至此，長(zhǎng)沙作為一個(gè)中部城市，得以突破大城市的人才虹吸困局，迎來(lái)了人才層面的蓬勃爆發(fā)，人才總量突破315萬(wàn)，人才生態(tài)指數(shù)位居全國(guó)前十。同時(shí)，人才的涌動(dòng)帶來(lái)創(chuàng)新能力的增長(zhǎng)，躍居中國(guó)創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)榜第9位，穩(wěn)居國(guó)家創(chuàng)新型城市第一方陣。由此，長(zhǎng)沙以“幸福感”為底色主導(dǎo)資源配置，將流量紅利轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的人才紅利。

三、錨定新質(zhì)生產(chǎn)力：以新型產(chǎn)業(yè)筑牢發(fā)展根基。

隨著人才資源的大量流入，城市發(fā)展迎來(lái)下一階段的挑戰(zhàn)，即如何留住人才，讓人才有用武之地，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新突破，筑牢城市發(fā)展根基。作為“非資源稟賦型”城市，長(zhǎng)沙將目光投向了新時(shí)代的又一核心資源——新質(zhì)生產(chǎn)力，即通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建起“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)+新型前沿產(chǎn)業(yè)崛起”的新產(chǎn)業(yè)格局，讓人才能長(zhǎng)久扎根長(zhǎng)沙。

現(xiàn)階段，長(zhǎng)沙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正加快轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破5000億元，服務(wù)業(yè)增加值超9000億元、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)51.7 %。在這一成績(jī)的背后，智能網(wǎng)聯(lián)、先進(jìn)計(jì)算、先進(jìn)儲(chǔ)能材料等新興產(chǎn)業(yè)加快崛起，人工智能+、生命健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速布局。雖然身處中部，但長(zhǎng)沙累計(jì)培育了7大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、3個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、3個(gè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，長(zhǎng)沙還是全球第2個(gè)擁有5家以上世界工程機(jī)械50強(qiáng)企業(yè)的城市，也是目前全國(guó)唯一能夠?qū)崿F(xiàn)核心芯片全類(lèi)型國(guó)產(chǎn)自主設(shè)計(jì)的城市，成功躍居全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市第5位。

在創(chuàng)新層面，長(zhǎng)沙的研發(fā)機(jī)構(gòu)自2023年8月全球研發(fā)中心城市啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，新增1796家，總數(shù)達(dá)3823家。截至目前，長(zhǎng)沙突破了400多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，其中全球領(lǐng)跑和自主可控技術(shù)就有60余項(xiàng)。而在科技產(chǎn)業(yè)層面，馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)基地獲評(píng)國(guó)家級(jí)文化與科技融合示范基地，馬欄山音視頻實(shí)驗(yàn)室等14個(gè)重大創(chuàng)新平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出突破2000億元、位居全國(guó)城市前列等等。

回顧這些成就，不難發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙的先天資源條件不算好，但是從精準(zhǔn)掌控“流量”出圈，到另辟蹊徑留住“人才”，再到以“新質(zhì)生產(chǎn)力”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，進(jìn)而完成流量-人才-產(chǎn)業(yè)的三者協(xié)同，最終助力城市長(zhǎng)期發(fā)展，長(zhǎng)沙已然走出了一條“非資源稟賦型”城市的突圍之路。

為什么一個(gè)中部城市的資源轉(zhuǎn)化率這么高？

事實(shí)上，像長(zhǎng)沙這樣能精準(zhǔn)判斷“流量”“人才”以及“新質(zhì)生產(chǎn)力”三大核心資源的城市并不少，但在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)格局中，長(zhǎng)沙的崛起與出圈卻是獨(dú)一份的。誠(chéng)然，“非資源稟賦型”城市的發(fā)展需要將有限資源發(fā)揮出無(wú)限價(jià)值，但這個(gè)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)往往藏著城市發(fā)展的深層智慧。

一、流量為媒，卻不困于流量。

依托網(wǎng)絡(luò)流量出圈，是長(zhǎng)沙崛起的一大關(guān)鍵，但長(zhǎng)沙卻從未將“網(wǎng)紅”視為終極目標(biāo)，而是把流量當(dāng)作讓全國(guó)認(rèn)識(shí)自己的橋梁。因此，它沒(méi)有沉迷短期熱度，而是迅速用民生保障、產(chǎn)業(yè)實(shí)力承接流量?jī)r(jià)值，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)出圈到現(xiàn)實(shí)引流的轉(zhuǎn)化。

這份依托流量而不依賴(lài)流量的清醒，避免了“非資源稟賦型”城市常見(jiàn)的熱度退潮后發(fā)展乏力的困境。通過(guò)將注意力資源轉(zhuǎn)化為城市品牌認(rèn)知，再轉(zhuǎn)化為人才、項(xiàng)目等實(shí)質(zhì)性發(fā)展資源，讓有限的流量真正服務(wù)于城市長(zhǎng)期發(fā)展。

二、民生為本，以幸福聚資源。

面對(duì)不如一線城市的先天資源稟賦，長(zhǎng)沙走出了一條差異化路徑，即聚焦“人的需求”來(lái)夯實(shí)城市發(fā)展。因此，它沒(méi)有盲目追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的短期增長(zhǎng)，而是聚焦房?jī)r(jià)、教育、醫(yī)療等核心民生訴求，用人民幸福感構(gòu)建起獨(dú)特的城市吸引力。

這份先讓人才過(guò)得好，再讓城市發(fā)展快的邏輯，既讓城市發(fā)展成果惠及全民，又避開(kāi)了與北上廣深等大城市的同質(zhì)化內(nèi)卷。對(duì)于缺乏先天優(yōu)勢(shì)的“非資源稟賦型”城市而言，民生福祉的提升是最有價(jià)值的“引才密碼”，往往都能用有限資源撬動(dòng)了最核心的人才資源。

三、產(chǎn)業(yè)為核，以特色固優(yōu)勢(shì)。

盡管以“網(wǎng)紅城市”出圈，但長(zhǎng)沙始終堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)底色，在崛起的過(guò)程中不盲目復(fù)制北上廣深等超一線城市的全能型發(fā)展模式，而是立足自身產(chǎn)業(yè)稟賦。因此，它將有限資源集中投向特色賽道，讓工程機(jī)械、數(shù)字媒體、特色文旅等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)跑，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)補(bǔ)位。

這份集中資源辦大事的聚焦，讓產(chǎn)業(yè)資源與人才資源得以精準(zhǔn)匹配，既避免了資源分散導(dǎo)致的效率低下，又讓長(zhǎng)沙在全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)不可替代的位置，真正把有限資源轉(zhuǎn)化為不可復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為“非資源稟賦型”城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了清晰范本。

城市競(jìng)爭(zhēng)力，正在迎來(lái)新時(shí)代的重構(gòu)

回望“十四五”，長(zhǎng)沙的實(shí)踐完美印證了薩斯基婭?薩森的觀點(diǎn)——城市的競(jìng)爭(zhēng)力，終究源于對(duì)資源的主導(dǎo)配置能力，而非先天的資源稟賦或城市規(guī)模。

從“流量”的主動(dòng)掌控，到“人才”的精準(zhǔn)吸附，再到“新質(zhì)生產(chǎn)力”的持續(xù)強(qiáng)化，長(zhǎng)沙用五年時(shí)間打破了“規(guī)模決定地位”“稟賦決定成敗”的傳統(tǒng)認(rèn)知，證明“非資源稟賦型”城市無(wú)需依附先天優(yōu)勢(shì)，通過(guò)后天的精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)與高效轉(zhuǎn)化，同樣可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成功重構(gòu)了城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)維度。

那么，面向“十五五”，“非資源稟賦型”城市或許無(wú)需焦慮與北上廣深等超一線城市搶資源、奪機(jī)遇，而是專(zhuān)注于找準(zhǔn)并用好自己的核心資源，同樣也可以在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)格局中實(shí)現(xiàn)突圍。

遵循這一視角，長(zhǎng)沙的“十五五”發(fā)展前景同樣值得期待。一方面，深化“產(chǎn)業(yè)+民生”的協(xié)同，讓產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與民生幸福感雙向賦能，繼續(xù)強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)興城、民生聚人”的良性循環(huán)。另一方面，依托長(zhǎng)株潭都市圈一體化發(fā)展，還可以擴(kuò)大現(xiàn)階段資源配置的輻射范圍，推動(dòng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源在區(qū)域內(nèi)高效流動(dòng)，類(lèi)似“湘超”對(duì)整個(gè)湖南文旅產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，從“自身強(qiáng)”升級(jí)為“帶動(dòng)區(qū)域強(qiáng)”。

總的來(lái)說(shuō)，在城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下，長(zhǎng)沙的“十四五”探索，為更多非資源稟賦型城市提供了一條可借鑒的跨越式發(fā)展路徑——先天優(yōu)勢(shì)的不足并非發(fā)展的桎梏，反而能倒逼城市錘煉資源配置的硬實(shí)力。長(zhǎng)沙用實(shí)踐證明，城市發(fā)展的高度，不在于先天資源的厚度，而在于資源運(yùn)營(yíng)的精度與深度。

未來(lái)，隨著“十五五”的開(kāi)啟，長(zhǎng)沙若能持續(xù)堅(jiān)守“善用資源”的核心邏輯，深化產(chǎn)業(yè)與民生的協(xié)同，擴(kuò)大區(qū)域輻射力，必將在高質(zhì)量發(fā)展的道路上持續(xù)領(lǐng)跑。

*本文圖片均來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)