【涉外律師解讀】企業出海印度尼西亞：跨境網絡數據安全合規手冊

一、核心法律框架概述

印度尼西亞網絡數據安全領域以《電子信息和交易法》（EIT Law，經 2024 年修訂）為基礎核心，輔以《個人數據保護法》（PDP Law）、《2019 年電子系統和交易實施政府條例》（GR 71/2019）、國家網絡和密碼局（BSSN）相關規章及行業專項法規，構建了覆蓋網絡犯罪懲治、數據保護、系統安全、 incident 響應等全鏈條的合規體系。其中，EIT Law 規制各類網絡犯罪與電子系統義務，PDP Law 聚焦個人數據全生命周期保護，GR 71/2019 細化電子系統提供商（ESP）的實操要求，BSSN 相關規章明確 cybersecurity 技術標準與危機管理流程，行業法規則針對金融、醫療、電信等敏感領域提出特殊要求。

二、禁止性網絡行為及法律責任

企業及員工在印尼境內外開展活動時，需嚴格規避以下網絡違規行為，相關行為均構成刑事或行政違法，面臨嚴厲處罰：

1.非法訪問（黑客行為）：未經授權故意訪問他人計算機或電子系統（含繞過安全機制），違反 EIT Law 第 30 條，最高可處 8 年監禁及 8 億印尼盾罰款；若造成物質損失，最高刑為 12 年監禁及 120 億印尼盾罰款。典型案例中，被告人非法訪問地方政府數據庫并試圖出售 230 萬條人口記錄，被判處 1 年監禁及 2 億印尼盾罰款。

2.拒絕服務攻擊（DDoS）：通過破壞安全系統訪問電子系統或導致系統無法正常運行，違反 EIT Law 第 30 條、第 33 條，最高可處 10 年監禁及 100 億印尼盾罰款，實際量刑通常為 2-3 年監禁及 200-2000 萬印尼盾罰款。

3.釣魚與信息偽造：偽造、篡改電子信息 / 文檔以欺騙他人，或非法轉移他人電子憑證、銀行信息等，違反 EIT Law 第 32 條、第 35 條，最高可處 12 年監禁及 120 億印尼盾罰款；同時可能觸犯《刑法典》欺詐條款，額外面臨 4 年監禁。

4.惡意軟件傳播：植入勒索軟件、間諜軟件、病毒等破壞系統或非法訪問數據，違反 EIT Law 第 30 條、第 33 條、第 36 條，最高可處 10 年監禁及 100 億印尼盾罰款。

5.網絡犯罪工具相關行為：創建、銷售、分發或持有用于網絡犯罪的軟硬件（如鍵盤記錄器、密碼破解工具），違反 EIT Law 第 34 條，最高可處 8 年監禁及 80 億印尼盾罰款。

6.身份盜竊與數據濫用：偽造、濫用他人電子身份或個人數據，違反 EIT Law 第 35 條及 PDP Law 相關條款，最高可處 12 年監禁及 120 億印尼盾罰款；若涉及個人數據偽造，還可能面臨 PDP Law 規定的 6 年監禁及 60 億印尼盾罰款。

7.電子盜竊與泄密：未經授權轉移、泄露他人電子信息或商業秘密，違反 EIT Law 第 32 條及《商業秘密法》，最高可處 8 年監禁及 80 億印尼盾罰款；侵犯版權的，最高可處 4 年監禁及 10 億印尼盾罰款。

8.未經授權滲透測試：無論是否出于惡意，未經系統所有者許可的滲透測試均構成非法訪問，違反 EIT Law 第 30 條，最高可處 8 年監禁及 8 億印尼盾罰款。

上述罪名均具有域外效力，只要行為對印尼產生法律影響或損害印尼利益，無論行為人位于何地，均適用印尼法律追究責任。

三、企業核心安全義務與實操要求

（一）通用安全措施

企業作為電子系統提供商（ESP，包括所有運營電子系統的個人、企業及機構），需滿足以下最低安全要求：

1.建立并維護電子系統的物理與非物理安全防護，制定并更新安全程序與指南，配備充足的人員與機構支持，實施績效管理并制定業務連續性計劃。

2.定期開展網絡風險評估，針對威脅與中斷制定并執行緩解措施，確保系統免受干擾、故障與數據損失。

3.制定內部數據保護與安全政策，明確個人數據處理的安全等級，采取技術與運營措施保障數據的保密性、完整性與可用性。

4.留存所有電子系統活動（含個人數據處理）的審計軌跡，用于監管核查、執法配合及糾紛解決。

5.對負責系統安全與數據保護的員工開展定期培訓與教育，確保人員具備相應安全意識與操作能力。

6.對電子系統進行客觀可行性測試，驗證其是否符合安全與運營要求。

（二）Incident 響應與報告機制

1.內部響應能力：建立專門的網絡事件響應團隊（CIRT），負責事件緩解、系統恢復、信息上報及跨機構協調，并向 BSSN 下屬的國家 CIRT 注冊。

2.報告義務觸發與要求：

個人數據泄露：發生數據泄露后，需在 3×24 小時內書面通知受影響數據主體及監管機構（當前為通信和數字事務部 MOCDA），通知內容需包含泄露數據類型、時間、方式及補救措施；若影響公共服務或公共利益，需向公眾披露。

高風險網絡事件：發現高風險或有重大影響的網絡事件后，需在 24 小時內報告至行業 CIRT（如有）或相關監管部門，并抄送國家 CIRT，報告需包含聯系人信息、事件描述、時間線及影響評估。

系統嚴重中斷：因外部行為導致電子系統嚴重故障或中斷時，需立即向 MOCDA 及 BSSN 報告。

3.應急計劃制定：制定覆蓋威脅場景、職責分工、溝通流程、恢復程序、資金保障及報告要求的應急計劃，每兩年至少開展一次模擬測試，每年接受 BSSN 評估。

（三）特定主體額外要求

1.公共部門 ESP 需將電子系統與數據存儲在印尼境內（國內無相關技術時除外），未來需遵守 “單一數據” 政策，將數據存儲于政府提供的數據中心。

2.關鍵信息基礎設施（VII）運營者（涵蓋政府、能源、交通、金融、健康、ICT、食品、國防等領域），需實施 ISO/IEC 27001 標準并獲得認證，建立風險管理制度、事件響應團隊，每年開展安全成熟度評估，配合 BSSN 的全國網絡安全協調工作。

四、特定行業額外合規要求

（一）金融服務行業

需遵守印尼央行（BI）與金融服務管理局（OJK）的專項規定：

1.建立健全網絡韌性與安全管理框架，開展固有風險評估，定期進行漏洞分析、桌面推演、社會工程學測試及對抗性攻擊模擬。

2.設立專門的網絡韌性部門或 CIRT，明確網絡事件的報告與通知流程，確保及時響應各類安全威脅。

（二）醫療行業

1.嚴格遵守《健康法》與 PDP Law，醫療數據需在印尼境內處理，明確患者對自身健康信息的所有權，僅在患者同意、法律要求或公共衛生緊急情況下方可披露數據。

2.使用符合標準的安全電子病歷系統，數據存儲期限不少于 25 年，并需與衛生部平臺實現互聯互通。

（三）電信行業

需遵守 MOCDA 的專項規定，確保網絡可靠性與安全性，防范網絡濫用，配合合法監聽要求，落實電子系統安全標準，保障用戶數據安全并支持政府的網絡事件管理工作。

五、公司治理與責任追究

（一）管理層責任

公司董事（BOD）與監事（BOC）需以善意和合理謹慎的態度履行職責，將網絡安全風險納入公司整體風險管理范疇。若因未履行安全義務導致公司損失，管理層可能承擔個人責任；若涉及個人數據非法處理，管理層還可能面臨刑事處罰，最高可處 6 年監禁及 60 億印尼盾罰款，公司則可能被處以最高 10 倍于個人罰款的處罰，甚至面臨執照吊銷或解散。

（二）數據保護負責人任命

滿足以下條件之一的企業，需任命數據保護官（DPO）：數據處理涉及公共利益、核心業務包含大規模系統性個人數據監控，或核心業務涉及大規模特殊類別個人數據及犯罪相關數據處理；DPO 可位于印尼境內或境外。同時，需任命至少一名印尼境內的聯系人，作為與 MOCDA 及執法機構的溝通紐帶。

六、國際合規與數據跨境

（一）數據跨境傳輸限制

1.個人數據跨境傳輸需滿足以下條件之一：接收國具備足夠的數據保護水平、雙方簽訂具有約束力的安全保障協議，或獲得數據主體的明確同意（前兩項的實施細則尚未生效）。

2.公共部門 ESP 的所有數據需在印尼境內存儲與處理，私人部門 ESP 若處理戰略或關鍵數據，未來可能被要求遵守國內存儲要求。

（二）國際標準對齊

企業需參考國際通用標準提升合規水平，如 BSSN 要求 ESP 采用 ISO/IEC 27001 信息安全管理體系標準，金融行業需遵循巴塞爾委員會相關網絡韌性框架。

七、風險防范與保險

（一）允許的防護措施

企業可使用信標、蜜罐、sinkholes 等防護工具，但需遵守以下限制：信標不得非法攔截第三方通信，蜜罐不得超范圍收集個人數據，sinkholes 僅可用于內部惡意流量分流。同時，企業可監控自身 IT 系統（含員工郵件與互聯網使用），但需基于明確的內部政策或勞動合同，事先通知員工，且不得超出安全防護目的，不得非法攔截通信內容。

（二）保險與 ransom 支付風險

1.企業可購買網絡保險，覆蓋數據泄露、業務中斷、系統故障、數字資產恢復等損失，保險范圍由保險合同約定。

2.目前無明確規定禁止使用保險支付 ransom，但若收款方為恐怖組織或被列入恐怖主義相關名單，支付行為將構成恐怖主義融資罪，最高可處 15 年監禁及 10 億印尼盾罰款，企業需嚴格評估相關法律風險。

八、執法配合與調查應對

（一）執法機構權力

印尼執法機構（包括國家警察網絡犯罪部門、總檢察長辦公室等）在調查網絡事件時，可行使以下權力：搜查與扣押證據、要求 ESP 提供系統信息、查封或扣押涉案 IT 設備、責令 ESP 暫停社交媒體賬號、銀行賬戶及數字資產的訪問權限，以及在法定條件下攔截電子通信。

（二）企業配合義務

企業需配合執法機構的合法調查請求，按要求提供電子系統數據、訪問權限及相關證據，但無義務在系統中設置后門或提供加密密鑰。ESP 需確保系統具備合法訪問能力，以便在收到執法機構合法請求時提供必要數據。

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