讓十五五規劃制定更加利企惠民

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譚浩俊

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中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議中明確要求，堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

同時要求，強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設更多世界一流企業。

堅持人民至上，維護企業合法權益，都是十五五規劃編制需要重點考慮的問題。那么，如何才能讓十五五規劃編制更加利企惠民呢，如何才能讓十五五規劃更接地氣、更符合企業和居民要求呢。

從十五五規劃建議征求意見的情況來看，僅網絡就收到留言300多萬條，有關方面從中整理出1500余條建議。一方面，說明廣大人民群眾參政議政的熱情很高，對十五五規劃編制工作十分關心；另一方面，說明中央對制定十五五規劃十分重視，非常關注來自于各方面的意見和建議。

事實也是，從這些年來各級、各部門編制規劃、制定計劃、研究政策的實際情況來看，不接地氣、不符合企業與居民利益的問題還是比較突出的。很多地方和部門都存在著編制規劃、制定計劃、研究政策的不出辦公室，接觸實際、了解企業、深入居民的，又不參與規劃、計劃、政策的編制與研究現象。

更重要的，編制規劃、制定計劃、研究政策的，大多從校門到機關門，沒有實際工作經驗，沒有基層工作經歷，沒有企業和群眾意識。基層想什么，企業要什么，居民缺什么，政府給什么，不說全然不知，也是知之甚少，整個一個拍腦袋。最后就是，套套上面的，抄抄網上的，拼拼已有的。如果將這些規劃、計劃、政策拿出去征求意見，只要企業和居民愿意參與，一定問題很多。

也正因為如此，對十五五規劃編制，一定要改變過去編制與實際脫節的現象，能夠組織專門的工作班子，研究編制十五五規劃，且工作班子不能全是“秀才”，還要有了解實際、有真才實學、有責任擔當的人共同參與。

要拍腦袋，也要接地氣。規劃編制，不好好拍腦袋，好好地思考問題，是找不到好辦法、好主意的。因此，在規劃編制過程中，一定要發揮“秀才”們的拍腦袋作用。但是，只有拍腦袋，沒有實際工作經驗，這樣編制出來的規劃，一定是不接地氣的。一方面，“秀才”們要走出辦公室，實實在在地走到基層、企業和居民當中，好好地調研，認真地聽取各方面的意見和建議。哪怕是小吃店、小理發店，甚至是麻將館，都要去走一走、看一看；另一方面，要多多聽取實際工作者的意見和建議，多與實際工作部門的人員交流，好好地當當學生。

要異想天開，也要腳踏實地。規劃編制工作，不可能全部是新內容，也不可能全部是老內容，要有新內容，就得異想天開。要結合本地、本部門實際，想出一些新東西、新內容來，否則，會給人以缺乏新意之感。譬如產業問題，就必須在未來產業、新興產業方面有一些新想法、新目標。同時，要立足十四五規劃，腳踏實地提出一些如何提升、增強的辦法與舉措，如傳統產業升級、企業轉型、中小企業發展等。

要承上，也要啟下。規劃編制工作，下級必須服從上級，部門必須服從政府，地方必須服從中央。也就是說，承上是規劃編制必須遵循的一條原則，誰也不能在規劃編制過程中，違反上級要求，違反基本原則。因此，規劃的整體格局，應當是基本相同的。但是，承上不代表不要啟下，不代表不需要創新。如何在不違反上級規劃基本要求和基本原則的基礎上，更符合地方和部門實際，更好地滿足企業和居民需要，就是規劃編制的關鍵了。真正的好規劃，一定是承上與啟下緊密結合、密切關聯，尤其是啟下，要能夠讓企業和居民感受得到。

總之，要想讓十五五規劃編制更加利企惠民，就必須把調研工作放在突出位置，真正走進基層、企業和居民，豎起耳朵，磨破嘴皮，把腳跑出泡來，讓電腦中裝滿各種意見和建議、數據和資料。

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作者｜譚浩俊

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