吳意:用數字技術助力鄉村治理

在城鎮化快速推進的背景下，鄉村治理面臨著諸多挑戰，而數字化技術的廣泛應用為鄉村治理能力的提升帶來了新的機遇，為鄉村治理現代化的目標實現提供了便利。2025年中央一號文件明確提出，要著力推進鄉村建設提升農村基本公共服務水平、實施數字鄉村強農惠農富農專項行動、進一步完善村務公開和民主議事制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協商。這些目標的實現離不開數字技術的賦能。數字技術不僅能夠優化鄉村治理的資源配置，還能提升治理效率，改善公共服務質量，促進城鄉融合發展。

一、我國數字鄉村治理發展情況

近年來，鄉村數字化治理取得了一定進展，各地積極推動“互聯網+鄉村治理”模式，利用大數據、云計算、區塊鏈等技術優化鄉村治理體系，提升行政效率、加強公共服務供給，推動鄉村社會管理智能化。

隨著“千兆鄉村”“鄉村光網”等建設加快推進，農村地區的網絡覆蓋率大幅提升，4G/5G網絡、光纖寬帶逐步普及，為數字治理提供了良好的技術支撐。根據農業農村部公布的數據顯示，截至2024年7月，我國通5G的行政村占比超過90%。此外，智能監控、物聯網設備等開始在農村地區推廣應用，助力鄉村治安管理、環境監測和農業生產優化。

各地探索建立鄉村治理綜合服務平臺，如“數字村務”系統、“智慧黨建”平臺、“在線村委會”等，實現村務公開、遠程議事、在線咨詢等功能。一些地方還整合“村務通”“鄉村振興一站通”等多個數字平臺，形成集村務管理、農業生產、醫療健康、教育培訓等多功能于一體的鄉村數字化治理體系。如湖南省汨羅市古培鎮雨壇村的便民服務小程序“雨壇一家人”整合了村民自治、政務服務、村務公開、平安建設等功能為一體，村民不僅可以賣自家的農產品，還可以進行線上村民議事。

二、數字鄉村治理存在的問題

盡管數字技術在鄉村治理中取得了一定的成效，但在實際應用過程中仍面臨諸多問題和挑戰，這些問題制約了數字技術在鄉村治理中的進一步推廣和應用，使其賦能效果大打折扣。

（一）村務電子化辦理普及率不高

目前，許多鄉村的村務電子化辦理仍處于起步階段，普及率較低。根據中央人民政府網站調查數據顯示，只有47.93%的村莊“實現了村莊事務的電子化辦理”，即實現村務辦理電子化的村莊不足一半。部分村民對電子化辦理村務的認知度和接受度不高是重要因素之一。受傳統觀念的影響，許多村民更習慣于線下辦理方式，對電子化辦理平臺缺乏了解和信任，認為線下辦理更為直接、可靠，因而對電子化辦理持觀望或抵觸態度，導致電子化辦理平臺的使用率長期處于低位。此外，村務電子化辦理平臺自身存在的問題也不容忽視。一些地區的平臺功能不夠完善，無法滿足村民多樣化的需求。同時，操作復雜、界面不友好等問題也使得村民在使用過程中感到不便。這些因素進一步削弱了村民使用電子化辦理平臺的意愿，加劇了普及率的低迷狀況。

（二）數字平臺使用頻率總體較低

隨著信息技術的迅猛發展，各地紛紛搭建了各類數字平臺，旨在提升鄉村治理效率、便捷村民生活。然而，雖然各地搭建了眾多數字平臺，但這些平臺的使用頻率普遍較低，存在“建而不用”的現象。一方面，部分平臺功能單一，缺乏吸引力，僅具備基本的信息發布功能，無法滿足村民多樣化的需求。在信息化時代，村民對數字平臺的需求日益多元化，包括在線辦事、互動交流、農產品銷售等多個方面。然而，功能局限的平臺難以吸引村民持續使用，導致使用頻率長期處于低位。另一方面，平臺的宣傳推廣力度不足，村民對平臺的知曉度不高，導致平臺的活躍度較低。由于缺乏有效的宣傳推廣，數字平臺難以走進村民的日常生活，成為他們獲取信息、辦理事務的重要渠道。此外，數字平臺的更新維護不及時，信息滯后，進一步降低了村民的使用體驗。長此以往，村民對數字平臺的黏性會降低。

（三）線上業務辦理范圍有限

目前，鄉村數字平臺的線上業務辦理范圍相對較窄，許多涉及村民切身利益的重要事項仍無法通過線上辦理，導致數字治理的便捷性和高效性未能夠充分發揮。例如，一些農村地區的土地流轉、宅基地審批等關鍵事務尚未實現線上化，村民仍需多次往返村委會或相關部門辦理，辦事效率低下，增加了村民的時間成本和經濟負擔。在一些村務辦理電子化的村莊中，村莊數字化平臺主要是用于“村兩委”信息收集與日常辦公，并未開通村民端口。這種“重內部、輕外部”的功能設計顯然偏離了數字治理的初衷，即便民、利民、惠民。

（四）數字鴻溝問題突出

數字鴻溝是當前鄉村數字治理面臨的重大挑戰之一。從微觀來看，數字鴻溝的存在，直接導致農民在信息獲取、技能提升等方面的競爭力大幅下降。由于缺乏必要的數字技術和網絡資源，農民難以及時了解市場動態、掌握先進農業技術，進而影響了農產品的銷售和農業生產效率。此外，數字鴻溝還限制了農民參與數字經濟的機會，使得他們在收入增長方面面臨諸多困難。從宏觀來看，數字鴻溝對農村數字化產業的構建造成了嚴重阻礙。網絡基礎設施的滯后、數字技術的普及不足，使得農村在發展數字經濟、推進產業升級方面步履維艱。

數字鴻溝在鄉村治理中主要表現為“接入溝”和“運用溝”。不同地區、不同群體之間的數字技術應用能力和數字素養存在較大差異。一些偏遠地區的網絡基礎設施建設滯后，村民無法正常接入高速網絡，限制了數字技術的應用。同時，老年人、文化程度較低的村民等群體對數字技術的接受和應用能力較弱，難以充分享受數字治理帶來的便利，甚至覺得當面解決問題比線上處理問題要靠譜。

三、推動數字技術真正“賦能”鄉村治理

數字技術在鄉村治理中的運用仍然有較大的拓展空間，數字技術不僅能夠優化鄉村治理的資源配置，還能提升治理效率，改善公共服務質量，促進城鄉融合發展。因此，只有真正將數字技術因地制宜、落到實處，才能實現對鄉村建設的賦能。

（一）打造簡約便捷的數字平臺

在鄉村治理邁向數字化轉型的進程中，數字平臺的建設與優化是關鍵環節。便捷性是影響數字平臺普及率的重要因素，尤其在數字素養相對偏低的農村地區，這一問題更為突出。因此，數字平臺的設計與建設必須方便村民，注重用戶體驗，讓技術真正融入村民的日常生活，切實幫助他們解決生產生活中的常見困難。

平臺應進一步拓展功能板塊，例如開設線上村務公開和村務討論專區，讓村民可以隨時隨地了解村務動態，參與村莊事務的討論和決策，增強村民對平臺的使用黏性。同時，應加強對數字平臺功能的分類整合，打造集多種功能于一體的“一站式”服務平臺，讓村民在一個平臺上就能便捷地辦理各類事項，無需在多個平臺之間來回切換。此外，還需明晰和簡化線上辦事流程，明確列出所需材料、理順辦事環節、明確所需時間，減少不必要的手續和環節，真正做到“讓數據多跑路，群眾少跑腿”。通過持續優化平臺功能，以村民反饋為導向，不斷提升平臺的活躍度和村民的參與感，讓數字平臺真正成為村民日常生活中不可或缺的工具，切實提升鄉村治理效能，改善公共服務質量，促進城鄉融合發展。

（二）以農民需求為導向健全功能

數字技術的應用應以提升鄉村治理效能、改善公共服務質量和促進社會公平為目標，充分考慮農民的實際需求和接受度，避免盲目追求技術上的全面覆蓋和過度依賴。數字技術的應用應以提升鄉村治理效能、改善公共服務質量和促進社會公平為目標，必須充分考慮群眾的實際需求和接受度。鄉村數字化治理要優先解決村民在生產生活中的現實問題，確保技術應用“接地氣”，真正讓村民受益。

明確數字技術應用的邊界和原則。數字化技術的應用應以提升鄉村治理效能、改善公共服務質量和促進社會公平為目標，避免盲目追求技術上的全面覆蓋和過度依賴。對于各類數字化應用，應進行科學評估，優先推廣那些真正符合鄉村實際需求、能夠解決基層治理痛點和難點的技術手段，防止出現“為數字化而數字化”的情況。

制定鄉村數字化治理的標準和規范。建立統一的數字化標準體系，規范數據的采集、存儲、使用和共享，確保數據質量和信息安全。建立跨部門、跨平臺的數據共享機制，推動各級政府和鄉村治理主體的數據互通互聯，減少重復錄入和信息孤島問題。如建立統一的數據平臺，村民提交的身份、土地、社保等信息可自動同步至相關部門，避免重復填報。

以農民為主體，提升數字應用的可及性。鄉村數字化治理的關鍵在于“以人為本”，應充分考慮農民的使用習慣和接受能力，確保數字技術易學、易用、易推廣。針對農村老年群體和低學歷人群，可通過開發簡潔友好的應用界面、提供線下培訓與技術指導，降低數字鴻溝對村民生活帶來的不利影響。同時，可鼓勵村民多渠道參與鄉村數字治理，如通過數字議事平臺、在線反饋系統等，增強鄉村治理的民主化和協商性，使科技真正成為鄉村發展的助推器。

作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院碩士研究生；來源:《中國鄉村發現》2025年2期