升級！178家國家高新區(qū)開啟關(guān)鍵轉(zhuǎn)型

（資料圖）圖為藍(lán)箭鴻擎（雄安）空間科技有限公司衛(wèi)星智能制造中試基地內(nèi)的生產(chǎn)線。中新社記者 韓冰 攝

文/劉育英

中國178家國家高新區(qū)正迎來從“產(chǎn)業(yè)集聚”到“創(chuàng)新策源”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。如今，推動國家高新區(qū)向“高”向“新”發(fā)展成為關(guān)鍵，如何支持國家高新區(qū)增強(qiáng)技術(shù)策源、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育功能是各方關(guān)注點(diǎn)。

國家高新區(qū)再出發(fā)

國家高新區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。數(shù)據(jù)顯示，國家高新區(qū)貢獻(xiàn)了全國14.3%的GDP，集聚了全國33%的高新技術(shù)企業(yè)、46%的專精特新“小巨人”企業(yè)、67%的獨(dú)角獸企業(yè)。

193家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群里，位于國家高新區(qū)有151個，占比近八成，國家高新區(qū)成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。然而，面對新形勢新要求，國家高新區(qū)也面臨新的挑戰(zhàn)。

工業(yè)和信息化部火炬中心產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展處處長陳彥在近日舉行的2025火炬論壇上指出，當(dāng)前創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群存在區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需優(yōu)化等問題。東部集群數(shù)量較多，西部和東北部集群發(fā)展面臨較大壓力，集群差異化定位不夠，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象仍然存在。

北京工商大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長白津夫表示，對各類園區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，園區(qū)之間的同質(zhì)化現(xiàn)象日益突出。高新區(qū)升級版是功能再造、能級提升。這主要體現(xiàn)在發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)能級、功能模式和輻射范圍的優(yōu)化升級上要進(jìn)一步加力。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授沈體雁認(rèn)為，人工智能的出現(xiàn)為高新區(qū)帶來構(gòu)建基于AI的知識積累體系的機(jī)會。可構(gòu)建更先進(jìn)、更適合中國國情的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新理論。

打造具有全球競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群

各地高新區(qū)紛紛布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

蘇州高新區(qū)管委會副主任沈琰接受采訪時表示，蘇州高新區(qū)重點(diǎn)培育新能源、光子、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)。該區(qū)在光子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已集聚300多家企業(yè)，產(chǎn)值近900億元，通過“高光20條”政策和百億基金支持，努力打造中國光子產(chǎn)業(yè)的“高光之地”。

圖源：“蘇州高新區(qū)發(fā)布”微信公眾號

石家莊高新區(qū)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。該區(qū)黨工委委員、管委會副主任丁飛燕介紹，石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)突破1000億元，在研的新藥超過500個，多個品種進(jìn)入臨床后期或獲批上市，創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。該區(qū)重點(diǎn)孵化三個新賽道：新一代疫苗、細(xì)胞與基因治療和麻精特藥，每個賽道配套專門的園區(qū)和基金。

河北雄安新區(qū)黨工委委員劉志亮介紹，雄安新區(qū)核心區(qū)已形成高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，空天園、信息園等五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了錯位發(fā)展。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、生物制造等新興和未來產(chǎn)業(yè)正在加速崛起。目前空天信息領(lǐng)域已集聚了60家上下游企業(yè)，初步構(gòu)建了衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

武漢東湖高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任錢德平介紹，武漢東湖高新區(qū)在光電器件方面，重點(diǎn)推動光訊科技建設(shè)高端電子器件產(chǎn)業(yè)基地，華工科技建設(shè)光電子研創(chuàng)院。全區(qū)聚集光電子器件企業(yè)超過200家，成功研制全國首款800G的硅光模塊。

北京工商大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長白津夫表示，打造高新區(qū)的升級版核心是功能再造、能級提升。他認(rèn)為，高新區(qū)需要從“大而全”的產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)向“高精尖新”的產(chǎn)業(yè)集群，更加聚焦前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)。同時要從單一工業(yè)園區(qū)的“房東”模式升級為“房東、股東、管家”的模式，成為創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建者和運(yùn)營者。

構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)

白津夫認(rèn)為，“高新區(qū)升級版不僅要匯聚資源，更要放大輻射能量?！彼ㄗh構(gòu)建“原始創(chuàng)新—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)放大”的全鏈條生態(tài)，強(qiáng)化高校、科研院所的原始創(chuàng)新供給，共建中試平臺與轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通“科研成果最后一公里”。

威海高新區(qū)采取“鏈主+鏈長+專班”三位一體的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。該區(qū)黨工委委員、管委會副主任蘭濤表示：“通過政府出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，聯(lián)合企業(yè)共同成立產(chǎn)業(yè)基金，引進(jìn)科技含量高、具有成長性的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群?！边@種模式有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

長沙高新區(qū)通過“五長聯(lián)動”機(jī)制整合資源。該區(qū)黨工委委員、管委會副主任王先民介紹了“鏈長+理事長+會長+校長+行長的機(jī)制，并在2025年升級納入了‘基金董事長賦能’，實(shí)現(xiàn)‘五鏈融合’?！逼渲墟滈L由省、市和高新區(qū)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。這一機(jī)制入選2024年度國家高新區(qū)優(yōu)秀改革案例，成為集群治理的“長沙樣板”。

各高新區(qū)著力完善科技金融體系。蘇州高新區(qū)打造了“金搖籃”服務(wù)品牌，做好“投-貸-?！比恼隆Ｊ仪f高新區(qū)構(gòu)建了完整的基金體系，包括概念驗(yàn)證基金、中試轉(zhuǎn)化基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金和產(chǎn)業(yè)配套基金。

武漢東湖高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任錢德平介紹：“我們每年拿出財政資金35%支持創(chuàng)新，打造了1家國家實(shí)驗(yàn)室、8個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、10多個高水平的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。”該區(qū)通過建設(shè)“科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺”，聚集了省內(nèi)外企業(yè)11萬多家，撮合供需對接約1.2萬項(xiàng)，有效打通了創(chuàng)新資源對接渠道。

展望未來，湖北省高新技術(shù)發(fā)展促進(jìn)中心主任王恒松建議，要從三個維度推進(jìn)升級：“首先是知識的知，要明確創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的定位發(fā)展；其次是治理的治，要完善治理管理體系和工作服務(wù)體系；第三是智能的智，要建立集群全國統(tǒng)一的綜合性大數(shù)據(jù)賦能平臺?！?/p>