活動預告｜對話鄭永年院長：“十五五”時期的國家發展與公共政策研究

對話

2025.11.12

院長

鄭永年教授

香港中文大學（深圳）校長學勤講座教授

公共政策學院院長

前海國際事務研究院院長

施普林格·自然出版社（Springer-Nature)）ARPE學術期刊（The Asian Review of Political Economy）主編和羅特里奇出版社(Routledge)《中國政策叢書》(China Policy Series)主編。

歷任中國北京大學政治與行政管理系講師；新加坡國立大學東亞研究所研究員、資深研究員；英國諾丁漢大學中國政策研究所教授和研究主任；新加坡國立大學東亞研究所教授、所長。曾任美國社會科學研究會 (Social Science Research Council）和美國麥克阿瑟基金會(John D. and Catherine T. MacArthur Foundation)研究員。

主要從事國際關系、外交政策、中國內部轉型及其外部影響研究。近年來，先后出版和主編著作近百部，其中英文專著10余部。在國際學術刊物上發表學術論文數十篇。

2024-2025連續兩年被美國斯坦福大學和愛思唯爾數據庫評為“全球前2％頂尖科學家”。

對話院長 | 第三期

主題 | “十五五”時期的國家發展與公共政策研究

時間 | 2025年11月12日（星期三），18:30-20:00

地點 | 會議樓II-203會議室（CxⅡ 203）

*線上直播同步

PUBLIC POLICY

“十五五”時期的國家發展與公共政策研究

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，是新時代以來黨中央制定的第三個五年規劃建議，也是在全面建設社會主義現代化國家新征程上的首個五年規劃建議。這一重要文件的出臺，展現了我國在社會經濟發展和治國理政方面的理論創新和實踐深化。

如何理解關鍵時期的關鍵部署？正如《建議》指出，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化。大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。對此，我們可以從“十四五”期間的經驗形成清晰判斷：過去五年，我們遭遇了美國發起的貿易戰、科技戰，同時還有新冠疫情對全球經濟的沖擊。國際層面，“和平發展”不再是自然趨勢，而要成為我們主動追求的目標；國內層面，主要矛盾仍是“人民日益增長的美好生活需要”與“發展不平衡不充分”之間的矛盾。在一系列復雜的內外環境挑戰下，我國政策的頂層設計現在正更加注重系統性、整體性、協調性，提出了以高質量發展為主題的政策框架。這一框架既延續了"發展是硬道理"的核心要義，又賦予了新時代發展的新內涵。

進入“十五五”時期，準確把握兩個基本判斷至關重要：一是對國際形勢的準確研判，二是對國內主要矛盾的深刻認識。只有首先認清世界發展大勢，才能明確自身發展重心。這兩個根本性判斷一旦出現偏差，所有努力都可能事倍功半；反之，只要方向正確，過程中的暫時困難都不會影響最終目標的實現。

在“十五五”規劃中，“建設現代化產業體系”被置于首要位置，這為我們理解現代化產業體系的內涵和實施路徑提供了總體框架。其中，充分體現新質生產力特征的先進制造業尤為關鍵。數據表明，2024年全社會研發投入突破3.6萬億元，較2020年增長48%；國家綜合創新能力排名從2020年的第14位躍升至2024年的第10位；科技創新與產業創新深度融合，規模以上高技術制造業增加值較“十三五”末期增長42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿領域正加速形成新的經濟增長極。這些成就充分證明，“十四五”期間我國在科技領域的重大突破不僅為經濟發展注入了強勁信心，更為“十五五”奠定了堅實基礎。

一個完整的現代化產業體系，既要大力發展新質生產力，也要注重提升傳統生產力。產業升級主要表現為兩種形態：一是產業間的升級，即從傳統產業向現代產業轉型，如從鞋帽制造轉向電子產品生產；二是產業內的升級，即在原有產業范疇內通過技術創新提升產品附加值和競爭力。這兩種升級路徑都具有重要意義。因此，科學把握新質生產力與傳統生產力的關系，應當秉持辯證統一的原則：一方面要積極推動技術進步，培育未來產業；另一方面要運用新技術改造提升傳統產業，實現其現代化轉型。

在政策實施層面，需要統籌兼顧兩個維度：首先要著力發展新質生產力及其催生的新興產業；其次要避免資源過度集中于新領域而忽視傳統產業，應當注重運用新技術賦能傳統產業，推動其實現轉型升級。這種統籌兼顧的要求，體現了產業政策制定的藝術性——既要保持前瞻性，又要注重協調性。

值得強調的是，諸多重大改革都需要頂層設計和系統推進，包括產學研一體化體系建設、耐心資本支撐機制的完善、國家實驗室的開放共享與協同使用、科技創新體系的全國優化布局等。當前，世界正處于內部變革與外部沖突交織的特殊時期。一個穩定的政治主體是國家經濟社會持續發展的根本保障，也是保持戰略定力的核心支撐。

這一時代背景要求我國在構建“有為政府與有效市場”有機統一的制度體系方面邁入更高質量的發展階段。隨著研究方法的持續創新和研究體系的日益完善，我們應當進一步加強公共政策研究的戰略性和前瞻性，深化對重大理論和實踐問題的探索，為全面建設社會主義現代化國家提供更加有力的智力支撐和決策參考。

*因現場位置有限，先到先得，本次講座也將通過線上直播方式開放給公眾，報名通過審核后即可參加！

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