拿下“世界級”，廣州要重返全國第一？

如何做好單一機場與機場群之間的平衡

歷時5年，擴建后的廣州白云國際機場終于對外亮相。

當(dāng)?shù)孛襟w用多個“第一”來形容這座機場——T3航站樓和第五條跑道投運，讓廣州機場成為中國民航首個擁有5條商用跑道的機場，可滿足年旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量380萬噸的使用需求，也使其被外界冠以“全球最大單體機場”的稱號。

這是廣州近年來再次因機場走入聚光燈下。2020年，廣州機場旅客吞吐量問鼎全球第一，一度超過美國亞特蘭大機場，隨后又連續(xù)3年實現(xiàn)全國年旅客吞吐量“三連冠”。直到去年被上海反超，降至全國第二。

如今，廣州機場正面臨雙重機遇：擴建打開了客貨運增長的“物理空間”，而早在2020年民航局的規(guī)劃中，就將今年定為“基本建成粵港澳大灣區(qū)世界級機場群”的時間節(jié)點。換句話說，廣州國際航空樞紐正被給予規(guī)模和功能提升的“雙重支持”。

利好疊加下，廣州是否還有重回第一的可能？

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“天花板”

此番廣州機場擴建可謂等待已久。

伴隨2018年T2航站樓啟用，廣州機場旅客吞吐量迎來新一波增長。2019年，廣州機場旅客吞吐量達到7337.8萬人次，首次突破7300萬人次大關(guān)，增速為5.2%，高于年旅客吞吐量排名前二的北京首都機場和上海浦東機場。

廣州白云國際機場T3航站樓 圖片來源：南方日報

當(dāng)時，就有聲音指出，廣州機場旅客吞吐量已逼近2035年設(shè)計容量的八成。而根據(jù)白云機場此后回應(yīng)，其T1、T2航站樓按年旅客吞吐量分別為3500萬人次和4500萬人次設(shè)計，共計僅8000萬人次。

更顯尷尬的是，對比2019年旅客吞吐量排名前四機場所在城市，彼時京滬第二機場均已投運，成都第二機場距離投運也僅剩一年時間，廣州則成為唯一以白云機場一己之力支撐一市旅客吞吐量的城市，選址佛山的廣州新機場，要等到2024年，才獲得國家立項批復(fù)。

到了2020年，廣州白云機場迎來旅客吞吐量首次登頂。有分析稱，這一方面是由于此前位居“冠亞軍”的北京、上海，因“雙機場”造成了旅客分流，另一方面則是由于大灣區(qū)機場群的結(jié)構(gòu)性支撐，部分香港機場旅客分流至廣州。

而在連續(xù)保持全國首位3年后，2024年，廣州機場旅客吞吐量再次被上海浦東機場反超。不過，拉長時間線來看，廣州機場在近幾年顯露出更強的增勢——

上海浦東機場旅客吞吐量2024年剛恢復(fù)至略超過2019年的水平，為7678.7萬人次，廣州機場則已經(jīng)再邁過三個千萬大關(guān)，達到7636.5萬人次，二者所差無幾。

今年，廣州機場增勢不減，前三季度完成旅客吞吐量達到6109.8萬人次，增長8.4%。若按此增速，今年內(nèi)將有望突破8000萬人次。而這已到達此前T1、T2航站樓設(shè)計年旅客吞吐量的極限。

值得一提的是，廣州還被賦予了更高的期待。早在2020年，廣州白云機場新一份總體規(guī)劃修編獲民航局批復(fù)，被定位為引領(lǐng)粵港澳世界級機場群建設(shè)、支撐交通強國戰(zhàn)略的國際航空樞紐——

機場將按照2030年旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量380萬噸規(guī)劃，2045年則將進一步提升至旅客吞吐量1.4億人次、貨郵吞吐量600萬噸。

隨著擴建工程完工投運，廣州機場已打破年旅客吞吐量設(shè)計“天花板”，從硬件上實現(xiàn)了接近既定目標(biāo)的可能。

2

“新容器”

但對于廣州而言，機場擴建帶來的不只是人流的增長空間。

今年前三季度，廣州外貿(mào)進出口額為9236.77億元，增速達到12.5%，在五強城市中排名居首，其中出口增速高達21.2%，成為主要拉動項。今年以來，廣州出口一直保持20%以上的高速增長通道。

而跨境電商無疑是重要帶動環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，前三季度廣州跨境電商保持兩位數(shù)增長，進出口額高達1691.2億元。其中，作為廣州最具代表性的跨境電商企業(yè)之一，希音8月在全球時尚服裝類別訪問量蟬聯(lián)榜首（數(shù)據(jù)分析平臺Similarweb統(tǒng)計），谷歌搜索量單月同比增長25%。

廣州機場的航空貨運能力提升，則為跨境電商的發(fā)展提供了一個“新容器”。

北京臨空國際技術(shù)研究院院長馬劍指出，航空物流一般用于滿足高附加值、高時效性的運輸需求。而跨境電商對時效的高需求，推動其在航空物流中的比重不斷上升。

以廣州為例，中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運輸研究所的尤懷墨曾撰文提到，2023年廣州白云機場跨境電商出口貨量占國際貨量（不含聯(lián)邦快遞）比重為33.3%，較2019年增長了27.2個百分點，2024年1-4月這一比重已接近50%。

而廣東又是全國跨境電商的極核。大量跨境電商賣家扎堆，讓廣東跨境電商進出口額從113億元躍升至8433億元，年均增速高達71.4%，占全國跨境電商進出口比重超三成。

圖片來源：攝圖網(wǎng)501581219

一面是千年商都的產(chǎn)業(yè)突圍，一面是航空物流的基建升級，讓廣州成為跨境電商航空物流的重鎮(zhèn)。

廣州機場口岸跨境運輸業(yè)務(wù)常年保持全國領(lǐng)先地位，2021年，機場口岸跨境電商進出口交易額突破1000億元，更成為全國首個跨境電商業(yè)務(wù)邁進千億元大關(guān)的空港口岸。

而借機場擴容，廣州也希望進一步讓“長板”延長。

在10月30日舉行的廣州白云國際機場T3航站樓投運活動上，廣東省主要負(fù)責(zé)人提到，要搶抓機遇聚力把臨空經(jīng)濟做大做強，圍繞擴大機場多種功能，精心打造建設(shè)購物消費、文化體驗等配套設(shè)施和場景，大力招引集聚航空物流、飛機維修、高端制造、跨境電商等空港產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

而在馬劍看來，進入新的階段，包括全貨機航線加密等利好下，廣州跨境電商通往全球的時效性還將增強。在此情況下，廣州不能單純關(guān)注量的增長，還要分析質(zhì)量和流向，提升高附加值產(chǎn)品，這也是整個行業(yè)的發(fā)展趨勢。為此，政府需要因勢利導(dǎo)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。

3

機場群

在大灣區(qū)世界級機場群發(fā)展目標(biāo)下，廣州機場要進一步提升人流和物流，還面臨新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)的問題。

據(jù)廣州日報此前報道，2021年，廣東發(fā)改委在回復(fù)九三學(xué)社廣東省委會一份提案時就曾指出，粵港澳大灣區(qū)機場群區(qū)位相近、腹地相同，存在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化發(fā)展問題，空域、航權(quán)等關(guān)鍵資源以及腹地客貨資源方面的競爭比較激烈。

圖片來源：廣東發(fā)布

在廣州、深圳、香港三大國際航空樞紐之間，競爭又格外明顯。比如，在國際航線領(lǐng)域，有民航業(yè)內(nèi)人士曾向我們指出，盡管廣州、深圳在不少航線的規(guī)模上已逐漸與香港比肩，但國際航線方面還存在短板。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣州機場旅客吞吐量達4003.59萬人次，其中，國際旅客吞吐量為785.92萬人次，盡管增長23.86%，但占比僅有19.6%。相比之下，上海“兩場”同期共計占比為25.0%，浦東機場更高達44.2%。

在談及機場航線網(wǎng)絡(luò)分工協(xié)調(diào)問題時，廣東發(fā)改委在上述回復(fù)中曾特別提到，將增強廣州機場國際通達性，鞏固東南亞、南亞、中東、大洋洲、非洲等優(yōu)勢航線市場地位，支持開拓東北亞、歐美航線，打造國內(nèi)快線。

而在近年來全國機場擴建潮下，大灣區(qū)機場也紛紛推動擴建進程。除廣州白云機場外，深圳寶安機場正在推進第三跑道擴建、T2航站區(qū)北貨運區(qū)及綜合配套工程也正在推進建設(shè)；香港機場正在推進T2客運大樓擴建，預(yù)計明年3至4月投入運作。

與廣州機場關(guān)系更為直接的是，正在建設(shè)中的珠三角樞紐（廣州新）機場。按照規(guī)劃，該機場近期、遠期目標(biāo)年為2035年、2050年，可滿足年旅客吞吐量分別為3000萬人次、6000萬-8000萬人次；年貨郵吞吐量分別是50萬噸、220萬噸。按此計算，兩機場將共同創(chuàng)造出一個可容納最多2.2億人次的城市級機場群。

在民航專家林智杰看來，隨著這些機場的擴建、新建，大灣區(qū)機場容量將會明顯地改善，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟注入新動能。但另一方面，大灣區(qū)機場群建設(shè)本身就面臨著更復(fù)雜的條件，各大機場的容量擴大，客戶需求提升還需要市場培育，因此在短期內(nèi)必然面臨協(xié)同發(fā)展的考驗。

馬劍還提到當(dāng)?shù)貦C場管理體制的協(xié)調(diào)問題。據(jù)他所說，大灣區(qū)機場共包含3種管理體制，其中，廣州機場由廣東省機場集團管理，深圳機場由深圳機場（集團）有限公司管理，而珠海機場則由香港機場管理局協(xié)調(diào)管理，能否實現(xiàn)機場群最優(yōu)發(fā)展，取決于三方長期目標(biāo)是否一致。

當(dāng)被上海浦東機場反超時，外界有猜測稱，廣州機場能夠成為“全球最大單體機場”，意味著其是大灣區(qū)機場群的重點，因此仍有再次登頂?shù)臋C會。馬劍提醒，大灣區(qū)目前的關(guān)鍵問題之一，在于做好單一機場和總量的平衡。

林智杰也表示，僅論“全球最大單體機場”，不具有實際意義。機場比拼的是旅客的體驗是對地方經(jīng)濟的貢獻，是實際的旅客貨運規(guī)模，而不是建筑面積，關(guān)鍵是要高質(zhì)量發(fā)展。

文字 | 楊棄非

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