亞洲清潔空氣中心發布《大氣中國2025 | 中國大氣污染防治最佳實踐》

記錄大氣污染防治典型，分享減污降碳領先經驗

10月24日，亞洲清潔空氣中心在北京舉辦以“持續改善空氣質量：標準引領 健康驅動”為主題的2025中國藍天觀察論壇，現場發布了年度報告《大氣中國2025 | 中國大氣污染防治最佳實踐》。報告以我國大氣污染防治近十余年的歷程為背景，聚焦城市和區域層面的治理行動，主要從聯防聯控、重點領域減排、智慧監管、減排場景挖掘等方面展開研究，精選了一批極具代表性的實踐案例，旨在為我國更多區域和城市提供參考，以推動空氣質量持續改善，助力邁向綠色、健康、可持續的未來。

“過去十多年，我國大氣污染防治成效顯著，主要污染物排放大幅下降。在國家頂層設計下，城市和區域作為落實治理行動的核心力量，為空氣質量整體改善作出了不可或缺的貢獻。這些地方層面的實踐，同時也成為觀察我國大氣污染防治進程與經驗的重要窗口。” 亞洲清潔空氣中心代理中國區總監萬薇表示，城市多元探索及區域協同治理，不僅可以改善本地及周邊空氣質量，也能提供可復制、可推廣的寶貴經驗。基于此，該報告記錄并分享了重點城市與區域在大氣污染防治方面的政策措施及領先實踐案例，希望通過系統總結及經驗分享，助力構建更高水平的大氣污染治理體系、支撐下一階段的清潔空氣行動。

亞洲清潔空氣中心代理中國區總監 萬薇

地方實踐經驗具有重要的現實指導意義

城市作為政策落地的前沿陣地，能夠結合自身產業結構、污染特征和發展定位，不斷探索創新政策設計、管理機制和治理模式。區域協作則是應對跨省（市）污染傳輸、實現整體改善的重要途徑。選擇將研究視角聚焦于上述層面，既具備充分的科學依據和支撐，也可發揮出積極有效的指導作用。

從大氣污染防治行動及其成效看，自2013年實施清潔空氣行動以來，我國不僅在整體上持續穩步提升空氣質量，推動全國PM2.5濃度水平大幅下降，還在重點區域及部分城市實現了空氣質量的歷史性改善。以2024年為例，全國339個地級及以上城市整體PM2.5年均濃度相比2013年下降59%，重污染天氣減少九成以上。從成績背后更深層次的價值來看，城市和區域的優秀做法措施及經驗，體現了不同地方在應對復雜大氣污染問題時的創新性和多樣性，在提供互學互鑒的同時，可為全國提供豐富的經驗儲備。正值“十四五”收官和“十五五”啟動在即，相關梳理研究和總結推廣，對于未來大氣污染防治具有重要的現實指導意義。

萬薇進一步介紹，隨著治理不斷深入，大氣污染特征與實際需求也在發生變化，我國大氣污染防治將步入深度攻堅和轉型升級的新階段。一方面，產業升級、能源結構調整和綠色交通等綜合措施同步推進，對地方治理能力、技術支撐和精細化管理提出更大挑戰；另一方面，跨區域污染傳輸問題也對區域協作提出更高要求。“十四五”收官在即、“十五五”即將啟動，當前正值承上啟下的關鍵階段，研究回顧地方實踐、總結提煉行動經驗，可以說是恰逢其時且十分必要。

據了解，《大氣中國2025 | 中國大氣污染防治最佳實踐》精選匯編了一批典型實踐案例，包括：京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控、上海市工業源VOCs精細化治理和重型柴油車排放智慧監管、成都市近零碳施工工地試點等，側重展現了地方在政策落地、管理創新、科技賦能、產業轉型等方面的探索。

從不同的研究視角梳理典型并提煉經驗

結合自身產業結構、發展基礎和污染特征等主要因素，地方紛紛探索因地制宜的治理路徑，從不同角度積累了各自的經驗。對此，報告在精選案例的基礎上展開深入分析，重點關注了加強區域協作、推動工業和交通等重點行業減排、開展典型場景試點推進減污降碳協同等方向。

作為關鍵重點區域，京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控最早可追溯至2008年北京奧運會期間，這是在跨區域復合型大氣污染協同防治上的首次嘗試，此后機制不斷深化并逐步形成全國具有代表性的區域協同治理模式，有效推動了區域內大氣污染防治工作，空氣質量改善取得顯著成效。報告顯示，逐步構建的多層級協同、跨部門跨區域協作治理體系，為京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控常態化、體系化提供了核心支撐。通過統一規劃、統一標準、統一監測、統一治理措施，實現了政策和行動的一體化。同時，不斷完善的區域聯動機制、持續強化的應急協同調度機制，以及科技支撐與資金支持的“雙輪”驅動，均是治理能力全面提升、實現科學治污、精準治污的重要保障。

在城市層面，上海是全國最早探索工業源VOCs治理的城市之一，從2007年污染源普查起步，歷經試點探索、分階段分批次全面推開，到2020年開啟深化治理新階段，形成了“先行先試、以點帶面、穩步推開”的推進模式。期間，制度不斷創新，治理模式從“一廠一策”升級為“一行一表、照表施治”，實現從“個性化方案”向“標準化管理”的跨越，同時注重統籌運用激勵、約束和法治等多種手段，并始終將科學、精準、依法的原則貫穿治理全過程，系統提升治理效能和可操作性，從而破解PM2.5和O3協同控制難題。

報告同時分享了上海重型柴油車排放智慧監管系統建設及應用案例，為數字化賦能移動源精細化治理提供參考。通過搭建多源融合的數據信息底座和系統框架，形成車輛全天候實時監管；建立算法驅動的“車輛-企業-行業-區域”全鏈條智慧化監管，有效解決傳統監管手段高排車識別效率低、針對性差等痛點；構建“車、油、路、企”全過程閉環管理體系，消除管理盲區，并解決了不同層級監管需求融合難、統籌難的問題，進一步顯著提升重型柴油車排放監管效能。

成都聚焦移動源和揚塵兩大貢獻源，以建筑工地場景為突破口，打造了“近零碳施工工地”試點，以場景創新引領建筑行業協同減污降碳。報告顯示，多措并舉保障新能源設備替代與應用是一大關鍵舉措。通過引入多家新能源設備廠商參與替代匹配研究，推動設備新能源化，并出臺多項支持措施，包括開辟新能源重卡充電專用通道，優先保障試點項目充電需求；協調臨時用地建設內部充電樁并協調電容電力，滿足場內灑水車和機械充電需求，保障試點項目用電負荷等。此外，構建“政府主導-企業實施-第三方核證”的協同推進機制，有效推動了試點工作的落實，采用智慧監測的全過程閉環管理也為科學決策和管理優化提供了依據。

結合地方實際進一步深化減污降碳協同

回顧梳理地方行動實踐，成績有目共睹，挑戰亦不可忽視。尤其是即將進入大氣污染防治新階段之際，空氣質量持續改善的要求不斷提升、行動持續深入，對城市和區域而言新的機遇和挑戰并重。對此，多名業內專家在報告發布現場給出了富有建設性的思考與展望。

中國環境科學研究院研究員褚旸晰表示，大氣污染聯防聯控有力支撐京津冀區域空氣質量快速改善，在新的形勢下，仍面臨污染天氣多發等壓力與挑戰。結合實際，下一步需要進一步提升預報能力，實現PM2.5及其主要組分濃度的精準預報；完善減排清單，根據重污染天氣應急減排清單編制相關技術文件，進一步夯實重污染天氣應對的基礎；提升監管效能，在重污染天氣應急聯動期間通過閉環管理機制，加強措施落實情況跟蹤評估；加強能力建設，依托國家科技重大專項，研發污染過程智能調控決策模型，全方位提升污染天氣應對科技支撐水平。

中國環境科學研究院研究員 褚旸晰

北京市生態環境監測中心高級工程師王小菊解析了北京如何創新建立以“監管調度-監測感知-監察執法”協同為核心的“三監”聯動機制，實現了從人工監管經驗驅動向智慧監管數據驅動的跨越。未來“三監”聯動機制將繼續優化升級和迭代，構建更敏銳的感知體系、更精準高效的分析工具、更順暢的調度響應機制，不斷提升大氣污染治理效能。

北京市生態環境監測中心高級工程師 王小菊

成都市環境保護科學研究院副院長趙彬表示，推動道路交通的持續深度減排是成都實現近中期空氣質量改善的關鍵工作。基于試點工作獲得的經驗與啟發，該市將以美麗成都、美麗社區建設為抓手，出臺近零碳工地相關管理政策，強化關鍵技術攻關和成本優化，加快形成可復制推廣的“近零碳施工工地”實施體系和評價體系，繼續推廣近零碳施工工地，以移動源為小切口推動交通運輸結構調整，通過減污降碳協同實現空氣質量改善。

成都市環境保護科學研究院副院長 趙彬

上海市環境科學研究院工程所副所長張鋼鋒認為，在充分肯定治理成效的同時也要認識到，上海目前處于深挖減排潛力的新階段，VOCs治理仍在政策體系完善、技術水平提升和管理精細度方面面臨挑戰。未來，全市仍堅持“源頭減排、過程管控、末端治理”的全鏈條思路，進一步深挖行業減排潛力，持續提升VOCs治理水平。

上海市環境科學研究院工程所副所長 張鋼鋒