亞洲清潔空氣中心舉辦2025中國藍天觀察論壇 推動空氣質量持續改善

本網訊 10月24日，由亞洲清潔空氣中心主辦的2025中國藍天觀察論壇在北京成功舉行。本次論壇以“持續改善空氣質量：標準引領 健康驅動”為主題，圍繞中國環境空氣質量標準修訂、清潔空氣行動的健康效應以及地方治理行動的最佳實踐等關鍵議題，邀請行業權威專家、重點城市代表及主流媒體人士，通過主旨報告、圓桌對話、現場問答等豐富形式展開了交流討論。另有來自環境科研院所、專業環保機構等相關方代表現場參會，超過50萬人次通過線上直播參與觀看。

“今年是第三個‘大氣十條’《空氣質量持續改善行動計劃》的收官之年，這也是繼《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》之后，備受關注的第三階段中國清潔空氣行動計劃。在承上啟下的關鍵期，梳理既往實踐、分享先進經驗、展望未來路徑，對于持續改善空氣質量來說至關重要。”在開場環節，亞洲清潔空氣中心代理中國區總監萬薇介紹了論壇舉辦的背景與意義。我國大氣污染防治工作將在“十五五”期間進入新階段，如何邁向更嚴格的空氣質量標準、如何升級健康風險管理機制以保護人群健康、如何從既往治理實踐中借鑒先進經驗——論壇上探討的重點議題亦是全行業高度關注的焦點。

亞洲清潔空氣中心代理中國區總監 萬薇

論壇現場發布了由亞洲清潔空氣中心與合作伙伴共同完成的三份重磅成果報告：《環境空氣質量標準研究系列報告》《中國空氣質量改善的健康效應評估2025》和《大氣中國2025 | 中國大氣污染防治最佳實踐》，從不同研究視角為進一步推進空氣質量改善提供了科學參考。

盡快加嚴標準限值并分階段分區域推進達標

回顧大氣污染防治進程，環境空氣質量標準既是衡量空氣污染程度和健康風險的標尺，也是制定政策和規劃措施的重要依據。我國繼2012年修訂發布、2016年全面實施《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)后，于2023年11月在《空氣質量持續改善行動計劃》中提出“啟動環境空氣質量標準及相關技術規范修訂研究工作”。目前，生態環境部已在推進相關工作，亞洲清潔空氣中心聯合清華大學、北京大學開展的環境空氣質量標準修訂系統研究，可為下一階段的標準修訂工作提供科學參考。《環境空氣質量標準研究系列報告》揭示了不同新標準限值情景下的達標路徑、減污降碳協同效益與經濟影響，提供了國際上最新的環境空氣質量標準修訂的案例。

談及新標準的加嚴，中國工程院院士，清華大學碳中和研究院院長、環境學院教授賀克斌表示，我國現行標準在過去十余年的大氣污染防治進程中起到了很好的引領作用，隨著空氣質量持續改善，標準也需要升級。基于當前空氣質量與減排措施，我們開展了一些情景研究，將25μg/m3作為新的空氣質量標準限值作為一個參考目標，可以實現更大健康效益與持續改善的引領作用，同時建立“分階段、分區域”的達標路徑，形成“先進地區先行、重點區域攻堅、全國梯次推進”的總體格局。圍繞目標，2030年前應充分發掘各部門結構調整和能效提升減排潛力，與末端治理協同發力；2030-2035年，進一步加大電力、工業與交通等部門的結構性調整和能效提升力度，充分挖掘結構性措施的減排潛力。

中國工程院院士，清華大學碳中和研究院院長、環境學院教授 賀克斌

在北京大學環境科學與工程學院教授張世秋看來，盡早發布并實施更嚴格的環境空氣質量標準具有更顯著的凈效益。她認為，由于各部門污染減排支出的增加及生產性投入的擠出，更嚴格的標準短期內難免會對經濟產生一定壓力。但標準加嚴可驅動產業結構優化、能源結構轉型，而且實施的經濟成本增幅顯著低于健康效益，最終必將助力實現空氣質量改善與經濟社會可持續發展的雙贏。對此，建議分區域、分階段推進標準升級并構建動態調整機制；推動產業與能源結構協同轉型，強化減污降碳協同效應；建立完善差異化成本分擔與效益共享機制，兼顧效率與公平；立足長期效益導向，平衡短期成本與長期效益。

該研究還梳理總結了美國和歐盟在2024年最新的環境空氣質量標準修訂方面的做法與管理實踐，并進行對比分析。亞洲清潔空氣中心中國空氣質量項目總監張偉豪介紹，美國基于制度性審查機制，因政府更迭和科學證據觸發最新一次修訂，并開展了與標準制定相獨立的成本效益評估。歐盟則因現行標準成效不足、響應綠色轉型與對標WHO指南對標準進行調整，成本效益評估結果是其標準制定的重要依據。

環境空氣質量標準修訂與達標策略圓桌討論環節

建立健康導向的精準防控體系是未來必然方向

標準是持續改善空氣質量的核心基礎，保護公眾健康則是重要驅動力。《空氣質量持續改善行動計劃》明確提出的“切實保障人民群眾身體健康”，再次印證了我國大氣污染防治關鍵政策對“健康”一如既往的重視。而從健康風險與效益角度開展相關研究，還可為空氣質量標準修訂、政策制定及實踐行動提供重要科學支撐，更好提升大氣環境質量管理水平。

基于此，亞洲清潔空氣中心支持北京大學空氣-氣候-健康（AiR-Climate-Health, ARCH）研究團隊展開的“中國空氣質量改善的健康效應評估”系列研究，持續追蹤我國大氣污染防治政策行動的健康效益，通過定量評估為不同階段的行動計劃進展與成效分析提供研究證據。現場發布的第三期成果《中國空氣質量改善的健康效應評估2025：關注空氣污染的急性健康風險》，基于2013–2024年全國網格化空氣污染與人口數據，系統量化了暴露相關的健康風險變化，揭示了當前中國空氣污染健康風險的結構性轉變。這是該系列研究首次將評估視角從長期慢性健康風險，拓展至由短期高濃度暴露引發的急性健康風險，并提供結構對比分析，以期為空氣污染精準防控和健康風險精細化管理提供關鍵科學視角。

中國科學院院士、北京大學環境科學與工程學院教授朱彤代表研究團隊，解讀了本期研究的最新發現與核心結論。他表示，我國持續深入的清潔空氣行動帶動PM2.5污染治理成效顯著，從根本上減輕了人群面臨的普遍性慢性健康威脅。在濃度整體下降的背景下，PM2.5暴露健康風險卻也呈現出新特征：健康影響更多地與少數極端污染事件掛鉤。這意味著PM2.5健康風險結構轉變，慢性負擔持續下降，短期急性風險日趨集中。與此同時，臭氧健康風險近期雖有所緩解，但短期高濃度暴露增幅明顯、呈現結構性壓力，且具有典型的季節性和城市型特征，其健康負擔高度集中在夏季，對公共健康構成的結構性威脅日益凸顯。研究還顯示，空氣污染的健康改善效益在全國范圍內并非均等分布，健康風險分布存在明顯的區域與人群差異。這些差異要求，未來的治理策略需基于信息化手段實現對脆弱人群的精準防護，從而最大化健康收益的邊際效應。

中國科學院院士、北京大學環境科學與工程學院教授 朱彤

朱彤提出，當前空氣污染健康風險的結構性轉變，要求環境治理政策從以“濃度達標”為核心轉向以“健康效益最大化”為核心，這是實現空氣質量改善健康效益最大化的關鍵路徑，需進一步強化精準防控、高濃度天數預警及差異化干預措施。據此，建立季節性預警機制、推動健康效益導向的評估體系、強化PM2.5與臭氧協同控制，將成為下一階段空氣污染健康風險管理的重點。

地方可創新、多樣地應對復雜大氣污染問題

從標準更新、健康升級到行動實施，既需要頂層設計作為指引，也離不開地方作為核心力量。城市多元探索和區域協同治理，不僅可改善本地及周邊空氣質量，還能提供可復制、可推廣的實踐經驗，對構建更高水平的大氣污染治理體系、支撐下一階段行動均有指導意義。由亞洲清潔空氣中心編制的《大氣中國2025 | 中國大氣污染防治最佳實踐》，聚焦地方在機制創新、重點領域減排、減排場景挖掘、聯防聯控等層面的探索，記錄了重點城市與區域的政策措施及領先做法，精選匯編了四個極具代表性的實踐案例。

在區域層面，京津冀及周邊地區聯防聯控機制以高效協作引領空氣質量整體改善，形成了全國具有代表性的區域協同治理模式。中國環境科學研究院研究員褚旸晰介紹，該機制構建了多層級協同、跨部門跨區域協作的治理體系，實現了政策和行動的一體化，并通過跨部門合作統籌推進能源、產業、交通等結構優化與減排行動。強化重污染天氣應急聯動、優化應急調控策略，并逐步優化完善精細化污染源管控清單、分區域分階段管控措施等，由此實現多地同步、分區施策。

中國環境科學研究院研究員 褚旸晰

另有多名城市代表在論壇現場進一步展開了深度分享。北京市生態環境監測中心高級工程師王小菊解析了北京如何創新建立以“監管調度-監測感知-監察執法”協同為核心的“三監”聯動機制，實現了從人工監管經驗驅動向智慧監管數據驅動的跨越。未來“三監”聯動機制將繼續優化升級和迭代，構建更敏銳的感知體系、更精準高效的分析工具、更順暢的調度響應機制，不斷提升大氣污染治理效能。

北京市生態環境監測中心高級工程師 王小菊

成都市環境保護科學研究院副院長趙彬介紹了成都市以移動源為小切口推動交通運輸結構調整工作實踐。通過貨車路權政策和新能源車推廣目標共同助力車輛新能源化，大力推動公共領域新能源化、打造近零碳施工工地試點等措施，移動源治理取得了積極進展，推動道路交通的持續深度減排也是成都市實現近中期空氣質量改善的關鍵。

成都市環境保護科學研究院副院長 趙彬

上海市環境科學研究院工程所副所長張鋼鋒表示，上海作為全國最早探索工業源VOCs治理的城市之一，從2007年開展VOCs污染源普查的起步階段，到如今覆蓋全市所有2000余家涉VOCs企業的深化治理階段，形成了一套可復制、可推廣的治理模式，以精細化治理破解PM2.5和臭氧協同控制難題。

上海市環境科學研究院工程所副所長 張鋼鋒

以上報告充分表明，城市作為政策落地的前沿陣地，結合自身產業結構、污染特征和發展定位，可探索創新政策設計、管理機制和治理模式；區域協作則是應對跨省（市）污染傳輸、實現整體改善的重要途徑。這一系列差異化的治理實踐，體現了地方在應對復雜大氣污染問題時的創新性和多樣性，可持續為空氣質量改善注入多元力量，助力邁向綠色、健康、可持續的未來。

地方清潔空氣行動進展、挑戰與展望圓桌討論環節