湖南炎陵 57 名林場(chǎng)職工關(guān)注改制問(wèn)題，盼相關(guān)部門(mén)推進(jìn)核查與解決

湖南炎陵縣青石岡國(guó)有林場(chǎng) 2004 年實(shí)施改制后，57 名職工對(duì)改制過(guò)程及后續(xù)待遇相關(guān)問(wèn)題持續(xù)關(guān)注近 20 年。職工表示，當(dāng)年改制部分操作與國(guó)家及地方相關(guān)文件要求存在出入，且退休后出現(xiàn)養(yǎng)老金差額、生活補(bǔ)貼未落實(shí)、社保斷繳等情況，影響晚年生活。多年來(lái)，職工通過(guò)合理途徑反映訴求，希望相關(guān)問(wèn)題能得到妥善處理，維護(hù)自身合法權(quán)益。

職工反映的改制過(guò)程相關(guān)情況

根據(jù)職工提供的株洲市發(fā) (2003) 號(hào)文件（第四章 “職工安置及補(bǔ)償” 規(guī)定），2004-2006 年青石岡林場(chǎng)改制本應(yīng)遵循明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與操作流程，但職工認(rèn)為實(shí)際執(zhí)行中存在以下需要核實(shí)的問(wèn)題：

（(2003)號(hào)文件，某職工提供）

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與文件規(guī)定存在差異

株洲市發(fā) (2003) 號(hào)文件明確，改制企業(yè)有償解除勞動(dòng)關(guān)系職工的補(bǔ)償月工資標(biāo)準(zhǔn)，按 2002 年全市社會(huì)月平均工資 778 元執(zhí)行；若本企業(yè)職工月平均工資高于該標(biāo)準(zhǔn)且企業(yè)有支付能力，可按本企業(yè)月平均工資（最高不超過(guò) 1000 元）。同時(shí)，補(bǔ)償按職工參加工作時(shí)間分梯度計(jì)算：1986 年 10 月 1 日前參加工作的全民固定工，工作年限 10 年內(nèi)每滿一年補(bǔ)給 1.5 個(gè)月工資，11 年起每滿一年補(bǔ)給 2 個(gè)月工資（累計(jì)最高不超過(guò) 36 個(gè)月）；1986 年 10 月 1 日后參加工作的勞動(dòng)合同制職工，每滿一年補(bǔ)給 1 個(gè)月工資。

職工稱(chēng)，林場(chǎng)實(shí)際執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于文件要求：10 年、15 年工齡以下職工統(tǒng)一按 450 元 / 年工齡發(fā)放，1980 年代入職的長(zhǎng)工齡職工也僅按 600 元 / 年工齡發(fā)放，分別比文件最低、最高標(biāo)準(zhǔn)少 320 元、400 元 / 年工齡。此外，文件規(guī)定 “距退休不足 5 年職工” 不參與改制補(bǔ)償，應(yīng)享受 260 元 / 月生活費(fèi)，但林場(chǎng)將該費(fèi)用折算為一次性補(bǔ)償?shù)挚郏⑦@類(lèi)職工納入改制范圍，與文件要求不符。

改制程序相關(guān)材料待核實(shí)

職工表示，林場(chǎng)曾提及改制經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，有 323 名職工贊成（占總?cè)藬?shù) 609 人的 53%），但實(shí)際單位并未倒閉，且職工稱(chēng)未召開(kāi)過(guò)職代會(huì)，改制方案也未實(shí)現(xiàn)全員公示，“323 人贊成名單” 與會(huì)議紀(jì)要的真實(shí)性有待進(jìn)一步核實(shí)。部分職工的《解除勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)書(shū)》僅預(yù)留簽名欄，未填寫(xiě)參加工作時(shí)間、職代會(huì)時(shí)間、補(bǔ)償方式等關(guān)鍵信息，57 名職工中多人表示 “未簽署過(guò)該申請(qǐng)書(shū)”，8 名曾參與訴求反映的職工里，有 4 人稱(chēng) “從未見(jiàn)過(guò)相關(guān)合同”。此外，2004 年改制存在 “單位先審批、再讓個(gè)人簽字” 的情況，部分《終止 (解除) 勞動(dòng)關(guān)系證明書(shū)》的簽名日期早于蓋章日期，相關(guān)流程需進(jìn)一步核查。

檔案管理與口頭承諾的后續(xù)問(wèn)題

職工反映，負(fù)責(zé)檔案管理的工作人員未提供部分職工的勞動(dòng)合同與申請(qǐng)資料，導(dǎo)致職工難以獲取維權(quán)所需的關(guān)鍵依據(jù)。據(jù)職工回憶，當(dāng)年林場(chǎng)負(fù)責(zé)人曾口頭承諾 “改制職工退休后待遇與未改制職工一致”，但未留存書(shū)面憑證，如今該承諾未兌現(xiàn)，給職工后續(xù)維權(quán)帶來(lái)不便。

職工面臨的待遇落差問(wèn)題

養(yǎng)老金存在明顯差額

多名職工表示，退休后養(yǎng)老金與同批未改制同事差距較大。例如，一名 1987 年入職、2018 年退休的職工，不僅 14 年工齡被漏算，月養(yǎng)老金最初僅 1300 余元，后續(xù)雖有小幅增長(zhǎng)，但仍維持在 1000 余元；而同期未改制的同事，月養(yǎng)老金已達(dá) 3700-3800 元，每月差額近 2000 元。部分職工坦言，“養(yǎng)老金僅能勉強(qiáng)覆蓋日常開(kāi)支，遇到生病買(mǎi)藥，經(jīng)濟(jì)壓力更大”。

生活補(bǔ)貼發(fā)放未達(dá)預(yù)期

2012 年，經(jīng)企業(yè)退休職工集體反映，縣里批準(zhǔn)發(fā)放 500 元 / 月的生活補(bǔ)貼。2022 年林場(chǎng)轉(zhuǎn)事業(yè)單位后，在職職工因工資上漲停發(fā)該補(bǔ)貼，但 2018-2022 年期間退休的企業(yè)職工，按此前政策應(yīng)繼續(xù)享受該補(bǔ)貼。然而，林場(chǎng)以 “需經(jīng)現(xiàn)職代會(huì)表決，同意人數(shù)超 50% 才發(fā)放” 為由未予落實(shí)，職工認(rèn)為自身符合補(bǔ)貼領(lǐng)取條件，希望相關(guān)部門(mén)依據(jù)政策明確補(bǔ)貼發(fā)放事宜。

社保與醫(yī)保問(wèn)題待解決

部分職工查詢社保記錄發(fā)現(xiàn)，在崗期間存在養(yǎng)老保險(xiǎn)少繳情況。例如，一名職工 2005 年 2-6 月正常在崗，但林場(chǎng)僅繳納 2 月社保，少繳 4 個(gè)月；另有多名職工退休時(shí)，需自行補(bǔ)繳數(shù)月至數(shù)年的社保費(fèi)用，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

醫(yī)保方面，根據(jù) 2001 年相關(guān)文件，改制應(yīng)預(yù)留醫(yī)保費(fèi)用，但林場(chǎng)遲至 2008 年才制定參保方案，導(dǎo)致 2004-2006 年改制期間，職工只能按居民醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，報(bào)銷(xiāo)比例比職工醫(yī)保低 30%。一名職工 2023 年因心臟病住院，僅自費(fèi)部分就達(dá) 3 萬(wàn)余元，較重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)讓本就緊張的生活更顯拮據(jù)。

（申請(qǐng)書(shū)及證明書(shū)，某職工提供）

職工訴求與官方回應(yīng)進(jìn)展

職工的核心訴求

近 20 年來(lái)，57 名職工的核心訴求集中在三方面：一是希望核查當(dāng)年改制資金使用情況，公開(kāi)資金去向，核實(shí)相關(guān)工作人員是否存在違規(guī)問(wèn)題；二是重新核查改制程序合規(guī)性，特別是 “323 人贊成名單”“職代會(huì)會(huì)議紀(jì)要” 的真實(shí)性，建議引入第三方機(jī)構(gòu)參與調(diào)查，確保結(jié)果客觀公正；三是協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老金差額、生活補(bǔ)貼發(fā)放、社保醫(yī)保補(bǔ)繳等實(shí)際待遇問(wèn)題，出臺(tái)過(guò)渡性幫扶方案，緩解晚年生活困境。

官方回應(yīng)與處理情況

2025 年 7 月，炎陵縣青石岡林場(chǎng)在《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》中稱(chēng)，當(dāng)年改制經(jīng)縣里批準(zhǔn)，程序合規(guī)，通過(guò) “總場(chǎng) + 分場(chǎng)會(huì)議、上門(mén)走訪、電話聯(lián)系” 方式征詢職工意見(jiàn)，征詢面超 70%，323 人贊成的統(tǒng)計(jì)真實(shí)有效，且《致林場(chǎng)全體職工的一封信》已在各分場(chǎng)張貼。但職工表示，未改制的退休職工均稱(chēng) “從未見(jiàn)過(guò)該信件”，林場(chǎng)也未提供張貼照片、職工回執(zhí)等公示證明材料，相關(guān)情況需進(jìn)一步核實(shí)。

職工曾向更高層級(jí)信訪部門(mén)反映訴求，相關(guān)回復(fù)提及 “職工自愿參與改制”，但職工認(rèn)為該結(jié)論與 “323 人贊成名單未被法院認(rèn)定” 的情況不符。2023-2024 年，職工按建議通過(guò)司法途徑維權(quán)，炎陵縣法院與株洲中院以 “超過(guò)仲裁時(shí)效” 為由駁回訴求，認(rèn)為職工 2004-2006 年簽署《解除勞動(dòng)關(guān)系證明書(shū)》時(shí)應(yīng)知曉權(quán)利受損，2024 年才維權(quán)已超 “一年時(shí)效”，且職工未能證明 “簽字時(shí)受欺詐或脅迫”。職工反駁稱(chēng)，2023 年 9 月調(diào)取檔案時(shí)才發(fā)現(xiàn)程序相關(guān)的關(guān)鍵證據(jù)，此前因?qū)φ卟涣私狻⑷狈ψC據(jù)未及時(shí)維權(quán)，認(rèn)為時(shí)效理由不成立，但法院未采納該意見(jiàn)。

此外，職工反映在信訪過(guò)程中曾獲部分承諾，如 2023 年 9 月接訪時(shí)，林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)承諾 “調(diào)取退休 3 個(gè)月社保流水核查繳費(fèi)情況”，但職工按要求提交材料后，被告知 “縣里未通過(guò)”，承諾未兌現(xiàn)；2024 年職工約定與縣長(zhǎng)秘書(shū)溝通，未能順利見(jiàn)面，期間一名老年職工受傷送醫(yī)；2025 年上訪時(shí)，一名職工因身體不適在縣里機(jī)關(guān)大廳暈倒，雖被及時(shí)送醫(yī)，但問(wèn)題仍未推進(jìn)。職工申請(qǐng)調(diào)取接訪錄音視頻時(shí)，相關(guān)單位以 “未保存、已刪除” 為由推脫，僅提供無(wú)內(nèi)容的接訪圖片，且限定 “僅用于司法程序”。

期待相關(guān)部門(mén)推動(dòng)問(wèn)題解決

目前，57 名職工多數(shù)已年過(guò)六旬，部分人身患疾病，晚年生計(jì)面臨較大壓力。他們表示，自己曾為林場(chǎng)發(fā)展付出多年心血，希望國(guó)家相關(guān)單位及炎陵縣相關(guān)部門(mén)能重視這一持續(xù)近 20 年的爭(zhēng)議，采取切實(shí)行動(dòng)：

1. 加快核查 “改制資金使用情況” 與 “相關(guān)工作人員是否存在違規(guī)問(wèn)題”，及時(shí)公開(kāi)核查結(jié)果，回應(yīng)職工對(duì)資金去向的疑問(wèn)；
2. 重新審視改制程序合規(guī)性，針對(duì) “323 人贊成名單”“職代會(huì)會(huì)議紀(jì)要” 等核心爭(zhēng)議點(diǎn)，組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查，以客觀證據(jù)還原事實(shí)；
3. 結(jié)合職工年齡與生活困境，協(xié)調(diào)林場(chǎng)、社保、醫(yī)保等部門(mén)，制定養(yǎng)老金差額補(bǔ)調(diào)、生活補(bǔ)貼補(bǔ)發(fā)、社保醫(yī)保補(bǔ)繳的具體方案，切實(shí)保障職工晚年基本生活。

期待相關(guān)部門(mén)能傾聽(tīng)職工合理訴求，以公平公正的態(tài)度推動(dòng)問(wèn)題解決，讓 57 名職工感受到應(yīng)有的保障與溫暖，安享晚年。