四川涼山：新盛礦業(yè)違法開采何時(shí)“涼”？

當(dāng)《四川涼山德昌新盛礦業(yè)“問題不少”，而應(yīng)急局為何反應(yīng)“很少”？》一文在“傾聽社會(huì)調(diào)查”發(fā)布后，舉報(bào)人德昌縣成瑞建設(shè)安裝工程有限公司（下稱“成瑞建設(shè)”）負(fù)責(zé)人詹世武沒有等到監(jiān)管部門的核查反饋，反而先收到了北京大成（昆明）律師事務(wù)所的律師函——以“表述不實(shí)”為由要求刪除文章。

律師函中明確承認(rèn)，成瑞建設(shè)與新盛礦業(yè)存在工程建設(shè)合作，后因新盛礦業(yè)拖欠工程款，成瑞建設(shè)于2025年5月退出項(xiàng)目。這一細(xì)節(jié)直接印證了詹世武的核心身份：他并非“無端舉報(bào)者”，而是擁有兩年多施工經(jīng)歷的前承包方負(fù)責(zé)人，其掌握的違法線索均源自一線施工實(shí)踐。

據(jù)詹世武回憶，施工期間新盛礦業(yè)為拖延支付工程款，曾多次采取停水、停電等脅迫手段，而更讓他無法容忍的，是企業(yè)無視安全法規(guī)的瘋狂違規(guī)行為。

我國礦產(chǎn)資源管理及安全生產(chǎn)法規(guī)明確規(guī)定，基建期礦井僅可產(chǎn)生少量工程礦滿足施工需求，嚴(yán)禁以基建名義開展規(guī)模化生產(chǎn)性采礦。但詹世武提供的證據(jù)顯示，新盛礦業(yè)自2023年5月起接手興隆鐵礦井下建設(shè)及采礦工程起，就明確要求完成年采礦量10萬噸的生產(chǎn)任務(wù)，月均產(chǎn)量約1萬噸。

月度采礦工程結(jié)算單等書面材料證實(shí)，截至礦井驗(yàn)收前夕，該礦在基建期間非法開采礦石總量已達(dá)122420噸，遠(yuǎn)超基建期工程礦的合理數(shù)量。更嚴(yán)重的是，長(zhǎng)期超負(fù)荷非法采礦已造成重大安全隱患。詹世武透露，井下運(yùn)輸巷正下方已形成1至2處高危采空區(qū)，長(zhǎng)約60米、寬8至15米、高45米，且未按規(guī)范預(yù)留任何礦柱支撐。“如此大面積的采空區(qū)毫無防護(hù)措施，頂板隨時(shí)可能發(fā)生冒頂坍塌，一旦出事就是群死群傷的重特大事故。”詹世武說。

二、驗(yàn)收造假與安全漠視：用磚墻掩蓋致命隱患

為騙取安全生產(chǎn)許可證，新盛礦業(yè)上演了“砌墻遮丑”的荒誕戲碼。詹世武揭露，在驗(yàn)收關(guān)鍵時(shí)期，礦方組織人員用磚塊封堵所有通往采空區(qū)的巷道，累計(jì)修建密閉墻70多處，徹底掩蓋了采空區(qū)的存在，最終成功通過監(jiān)管部門驗(yàn)收并獲取安全生產(chǎn)許可證。與此同時(shí)，這些非法開采的礦石被全部轉(zhuǎn)運(yùn)至選礦廠加工出售，詹世武質(zhì)疑其涉嫌偷逃巨額稅款。

成瑞建設(shè)提供的材料還曝光了更觸目驚心的安全問題：在未取得安全生產(chǎn)許可證的2023年5月至2025年1月期間，礦區(qū)接連發(fā)生十幾起工傷事故，造成1人九級(jí)傷殘、3人十級(jí)傷殘、6人骨折，僅醫(yī)療費(fèi)用支出就達(dá)10余萬元，累計(jì)賠付及待賠付金額超70萬元。更令人發(fā)指的是，礦區(qū)部分采場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重自燃，井下有毒有害氣體濃度嚴(yán)重超標(biāo)，新盛礦業(yè)卻仍強(qiáng)令工人下井作業(yè)，導(dǎo)致多名工人出現(xiàn)惡心、嘔吐等中毒癥狀，涉嫌違反《中華人民共和國礦山安全法》相關(guān)規(guī)定。

此外，興隆鐵礦的選址本身就存在重大風(fēng)險(xiǎn)。該礦區(qū)地處德昌縣永郎鎮(zhèn)紙房村一社陰家溝泥石流中等易發(fā)地段，在極端天氣下可能引發(fā)重大地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成毀滅性威脅。“在這樣的地方違規(guī)采礦，簡(jiǎn)直是拿生命賭利益。”一位礦山安全專家看過相關(guān)資料后直言。

三、監(jiān)管之困：舉報(bào)逾月無進(jìn)展，涉事礦山照常生產(chǎn)

2025年8月19日，記者就上述問題向德昌縣應(yīng)急管理局實(shí)名舉報(bào)，該局工作人員安金富當(dāng)日回應(yīng)稱已高度重視，將成立調(diào)查組并聘請(qǐng)第三方公司現(xiàn)場(chǎng)核查，承諾調(diào)查完成后給出正式回復(fù)。然而截至發(fā)稿，一個(gè)多月時(shí)間過去，記者未收到任何調(diào)查進(jìn)展答復(fù)，詹世武也表示沒有任何監(jiān)管人員聯(lián)系其配合調(diào)查。

更反常的是，涉事的興隆鐵礦始終未停產(chǎn)整頓，一直在正常生產(chǎn)。據(jù)詹世武透露，礦方甚至對(duì)外宣稱“在涼山州沒人能查處我們礦”，態(tài)度極其囂張。這種“舉報(bào)無果、生產(chǎn)照舊”的局面，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)地方監(jiān)管的強(qiáng)烈質(zhì)疑。新盛礦業(yè)負(fù)責(zé)人那句“在涼山州沒有辦不成的事”，更讓公眾對(duì)安全生產(chǎn)許可證的審批過程產(chǎn)生諸多聯(lián)想，懷疑存在權(quán)力尋租和利益輸送問題。

四、專家警示：多重違法涉嫌犯罪，監(jiān)管不作為恐追刑責(zé)

礦山安全生產(chǎn)專家指出，新盛礦業(yè)的行為已涉嫌多項(xiàng)嚴(yán)重違法，甚至觸犯刑法。基建期規(guī)模化非法采礦違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，若情節(jié)嚴(yán)重可構(gòu)成非法采礦罪；隱瞞重大安全隱患、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，涉嫌重大責(zé)任事故罪；偽造驗(yàn)收材料騙取安全生產(chǎn)許可證，更是嚴(yán)重破壞行政許可秩序的違法行為。中國礦業(yè)大學(xué)安全工程學(xué)院李教授強(qiáng)調(diào)：“采空區(qū)未按規(guī)范處理是典型的重大安全隱患，監(jiān)管部門接到舉報(bào)后應(yīng)立即責(zé)令停產(chǎn)核查，拖延處置等同于放任事故風(fēng)險(xiǎn)。”

法律專家則針對(duì)監(jiān)管部門的不作為提出警示。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，監(jiān)管部門接到舉報(bào)后應(yīng)及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)重大隱患需責(zé)令立即整改。德昌縣應(yīng)急管理局一個(gè)多月未公布進(jìn)展，可能存在監(jiān)管不力或地方保護(hù)主義問題。若因不作為導(dǎo)致安全事故發(fā)生，相關(guān)責(zé)任人將面臨瀆職追責(zé)。

五、社會(huì)呼吁：上級(jí)介入徹查，筑牢安全防線

礦山安全生產(chǎn)事關(guān)數(shù)百名礦工生命安全，新盛礦業(yè)涉嫌非法采礦、隱瞞隱患等行為，已觸碰法律紅線。目前，社會(huì)各界紛紛呼吁四川省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局四川分局、涼山州應(yīng)急管理局等上級(jí)部門介入調(diào)查，徹底查清以下問題：一是基建期間非法采礦的具體數(shù)量、礦石銷售渠道及資金流向；二是采空區(qū)等重大安全隱患的實(shí)際情況及整改措施；三是非法開采收益的稅款繳納情況；四是安全生產(chǎn)許可證審批過程是否存在違規(guī)操作及利益輸送。

公眾同時(shí)要求，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管環(huán)節(jié)失職瀆職人員，應(yīng)依法追究責(zé)任，調(diào)查結(jié)果需按規(guī)定向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。詹世武表示，成瑞建設(shè)已完整保存施工記錄、事故處理檔案、隱患現(xiàn)場(chǎng)影像等證據(jù)材料，可隨時(shí)配合上級(jí)部門調(diào)查。“我們檢舉揭發(fā)不是為了私人恩怨，而是不想看到更多人因企業(yè)違法和監(jiān)管缺位付出生命代價(jià)。”

六、反思：礦山監(jiān)管如何跳出“違法易、查處難”怪圈？

新盛礦業(yè)事件并非個(gè)例，其暴露出的問題具有普遍性：部分企業(yè)為追求短期利益漠視安全法規(guī)，違法成本過低；地方監(jiān)管部門反應(yīng)遲緩、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至存在“護(hù)短”現(xiàn)象；現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)基建期礦井的監(jiān)管存在模糊地帶，容易被企業(yè)鉆空子。

專家建議，要破解礦山監(jiān)管難題，需從制度層面多點(diǎn)發(fā)力：一是完善基建期礦井監(jiān)管細(xì)則，明確工程礦的界定標(biāo)準(zhǔn)和開采限度，堵住監(jiān)管漏洞；二是建立礦山安全信用體系，將違法違規(guī)企業(yè)列入黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法成本；三是強(qiáng)化第三方技術(shù)核查的獨(dú)立性和權(quán)威性，避免企業(yè)通過造假蒙混過關(guān)；四是健全監(jiān)管部門問責(zé)機(jī)制，對(duì)不作為、慢作為、亂作為行為“零容忍”，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

在全面推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，如何堵住監(jiān)管漏洞、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升執(zhí)法效能，是擺在各級(jí)監(jiān)管部門面前的緊迫課題。涼山新盛礦業(yè)事件能否成為推動(dòng)礦山監(jiān)管改革的“催化劑”，我們將持續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展。