南蘇丹艱難探索發(fā)展之路 | 第一現(xiàn)場

《人民日報》（2025年10月23日 第 17 版）

在非洲東北部，白尼羅河蜿蜒北流，滋養(yǎng)著兩岸的農(nóng)田與人民，也見證著這片土地上的紛爭與苦難。大河之畔的南蘇丹共和國，是世界上最年輕的國家。2011年1月，在西方外部勢力的干預(yù)下，蘇丹南部地區(qū)舉行公投，決定脫離蘇丹。同年7月9日，南蘇丹共和國正式宣告獨立，成為非洲第54個國家、聯(lián)合國第193個成員國。14年過去，南蘇丹在脆弱與動蕩中有所發(fā)展，同時飽受政治紛爭、自然災(zāi)害、外部干預(yù)等各種挑戰(zhàn)困擾。本報記者不久前再度踏上這片土地，感受當(dāng)?shù)仄D難的發(fā)展歷程。

南蘇丹首都朱巴市區(qū)一景。 本報記者 黃培昭攝

基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟建設(shè)逐步恢復(fù)

汽車行駛在南蘇丹首都朱巴國際機場通往市區(qū)的道路上，兩旁一些新建筑格外醒目，街頭商貿(mào)活動展現(xiàn)的活力也讓人印象深刻。即便在極度困難的情況下，南蘇丹政府仍完成或推進了一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施項目。目前，朱巴國際機場改造工程已經(jīng)完成跑道的升級和現(xiàn)代化航站樓的建設(shè)，大大提升了運營能力。在世界銀行等國際機構(gòu)和一些國家的支持下，南蘇丹還啟動了連接朱巴與周邊重要城鎮(zhèn)的道路重建項目，不少道路變得更加平整和現(xiàn)代化，便利了城鄉(xiāng)貿(mào)易和人員往來。

中國山東高速集團承建的南蘇丹中央銀行總部新辦公大樓，2024年7月8日落成并投入使用，現(xiàn)代化的設(shè)計與玻璃幕墻外觀已成為當(dāng)?shù)氐囊粋€地標性建筑。《南蘇丹國家報》評論說，作為南蘇丹的新地標，中央銀行總部大樓象征著發(fā)展與希望，“這不僅是金融活動中心，更代表著南蘇丹邁向現(xiàn)代化的重要一步”。7月1日，中國援建的朱巴教學(xué)醫(yī)院二期項目舉行主體結(jié)構(gòu)封頂儀式，這座現(xiàn)代化的建筑將見證南蘇丹醫(yī)療健康事業(yè)向前邁進。

非洲開發(fā)銀行2025年發(fā)布的一份報告預(yù)測，南蘇丹經(jīng)濟將逐步復(fù)蘇，2025年經(jīng)濟增速有望達到4%。不少專家認為，這一樂觀預(yù)測的前提條件是該國石油出口持續(xù)增加及國際社會的大力支持。南蘇丹總統(tǒng)基爾表示“大力推動經(jīng)濟多元化進程，努力探索多元發(fā)展之路”，強調(diào)“未來的增長點在于促進農(nóng)業(yè)、礦業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。為此，南蘇丹政府啟動了一項十年戰(zhàn)略發(fā)展計劃（2026—2036），旨在增強自主發(fā)展能力，努力建設(shè)一個穩(wěn)定繁榮的國家。

中企承建的南蘇丹油氣開發(fā)公司辦公大樓。 李萬成攝

92%人口仍生活在極端貧困線以下

“腳下富集的石油與滋養(yǎng)萬物的白尼羅河，或?qū)⒊蔀槟咸K丹通往富足與安寧的源泉。然而，這片飽經(jīng)憂患的土地至今依然動蕩不安。”“非洲新聞網(wǎng)”最近刊發(fā)的一篇報道認為，南蘇丹資源稟賦得天獨厚，探明石油儲量達47億桶，并擁有豐富的稀有金屬儲藏，水資源也十分豐沛，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑓s被困于“資源詛咒”。眼下，該國石油收入占財政收入近九成，但全國沒有一座煉油廠，輸油管道需經(jīng)蘇丹領(lǐng)土。國際貨幣基金組織去年12月發(fā)布的報告稱，受石油出口下降和匯率貶值等影響，南蘇丹2023年經(jīng)濟萎縮了5.8%，通脹率則居高不下。世界銀行今年3月發(fā)布的《南蘇丹經(jīng)濟監(jiān)測報告》第七版表明，2024年南蘇丹1100萬人中至少有92%生活在極端貧困線以下，即廣大民眾每天的生活消費不到2.15美元。

對于一個坐擁豐富石油資源的國家而言，這一數(shù)據(jù)尤為刺眼。在朱巴，簡陋的土坯房比比皆是，不少道路還是土路，街頭至今沒有紅綠燈。記者入住的酒店里，一天要停好幾次電，工作人員說“都習(xí)以為常了”。在朱巴的一個集市上，一名攤販苦笑著對記者說，玉米面價格半年內(nèi)又翻倍了，“很多人買不起最基本的食品，不少人流離失所。這里有豐富的資源，卻無法養(yǎng)活自己。理想與現(xiàn)實有著巨大落差。”

南蘇丹宣告獨立的那天，記者曾在現(xiàn)場采訪，當(dāng)時朱巴街頭彩旗飄揚，人們載歌載舞。一名懷里抱著嬰兒的婦女興奮地告訴記者，苦日子總算熬到頭了，期待生活從此翻開新的一頁。然而，14年之后的這次采訪，記者碰到的多數(shù)民眾臉上很難浮現(xiàn)出當(dāng)初的燦爛笑容。

作為世界上最年輕的國家，南蘇丹的政治進程注定無法一蹴而就。目前該國國內(nèi)各政治派別林立、沖突不斷，上尼羅河州等地安全局勢不穩(wěn)。此外，鄰國蘇丹沖突延宕并持續(xù)外溢，武裝人員跨境流動、輕小武器非法流散等問題日益突出，對南蘇丹邊境管控和國內(nèi)安全造成巨大壓力。2018年《重振和平協(xié)議》簽署后，南蘇丹聯(lián)合政府幾度瀕臨崩潰。2025年3月，該國第一副總統(tǒng)馬沙爾被軟禁，政治和解之路再蒙陰影。聯(lián)合國的一份報告顯示，2025年前9個月，已有1854名南蘇丹平民死于各類沖突，較去年同期激增59%。今年，該國還遭遇了數(shù)十年來最嚴重的洪災(zāi)。

在朱巴郊外一處難民營，記者看到一個名叫瑪利亞的母親正給孩子們分食一碗混雜幾片野菜葉的薄粥，她輕聲地告訴記者：“這里的人都是吃了上頓沒下頓。我們曾以為獨立會帶來富足的生活，如今看來這只是奢望。”在瓊?cè)R州的另一處難民營里，一名曾經(jīng)在中學(xué)任教的老師對記者嘆息：“我們以為獨立是終點，沒想到只是換了戰(zhàn)場。”

“國家的最終命運還得掌握在自己手中”

聯(lián)合國的一份報告認為，政治派別林立、族群沖突加劇、治理結(jié)構(gòu)薄弱、國家認同缺失，以及公共資源管理失序與分配不公，已成為南蘇丹持續(xù)動蕩的深層次動因。

埃及亞歷山大大學(xué)政治學(xué)教授哈伊利對記者表示，自獨立伊始，南蘇丹就難以擺脫被地緣政治裹挾的命運，“當(dāng)初美國等西方國家竭力鼓動南蘇丹獨立，但當(dāng)這個‘新生兒’開始蹣跚學(xué)步時，當(dāng)初的‘助產(chǎn)士’甩袖子走人了。如今，南蘇丹仍陷入動蕩與窮困”。美國多次公開表達對南蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人“深感失望”，批評多方缺乏實現(xiàn)和平的政治意愿。哈伊利認為，南蘇丹要想擺脫“政治棋盤”的命運，促進內(nèi)部和解，提升治理能力，并努力將資源轉(zhuǎn)化為民生福祉，是必須跨越的幾道關(guān)卡，“一個國家的最終命運還得掌握在自己手中”。

非盟與聯(lián)合國多次倡議南蘇丹設(shè)立特別司法機制，以消弭歷史積怨，促進不同部落媾和，推動民族和解，促進國家發(fā)展，但至今各派別的分歧與矛盾難消，和解進程一再拖延。南蘇丹朱巴大學(xué)政治學(xué)者巴哈對記者表示，南蘇丹的艱難發(fā)展歷程表明，國家獨立發(fā)展是一場自主探索與治理建設(shè)的漫長考驗，“只有建立起相對穩(wěn)定且包容的政治秩序，不同的政治派別摒棄前嫌，以國家大業(yè)為重，凝心聚力發(fā)展經(jīng)濟，并通過體制構(gòu)建，將富集的資源轉(zhuǎn)化為民生福祉，這片土地才會充滿生機和希望。”

記者看到，在這一長期動蕩的危險地帶，中國赴南蘇丹（朱巴）維和步兵營官兵日夜堅守，構(gòu)筑起一道守護平民安全與區(qū)域穩(wěn)定的生命屏障。在救死扶傷的第一線，中國醫(yī)療隊“白衣天使”們在日常診療中緩解當(dāng)?shù)孛癖姴⊥矗铝τ谔嵘咸K丹的醫(yī)療衛(wèi)生水平。不少當(dāng)?shù)孛癖妼τ浾吒锌溃麄兩钋懈惺艿街袊娙伺c醫(yī)護人員的真誠友好，不會忘記中國朋友的無私幫助。

中國第十一批赴南蘇丹（朱巴）維和步兵營女兵與當(dāng)?shù)貗D女友好交談。本報記者 黃培昭攝

（本報朱巴電；責(zé)編：褚君）