未檢工作做得怎樣？這省人大常委會專題詢問

問出社會關(guān)切 答出責(zé)任擔(dān)當(dāng)

福建省人大常委會專題詢問未成年人檢察工作側(cè)記

未成年人是祖國的希望，民族的未來。做好未成年人工作，功在當(dāng)代、利在千秋，是一項社會工程、系統(tǒng)工程和民生工程。檢察機關(guān)的未成年人檢察工作做得怎樣？

9月25日，福建省十四屆人大常委會第十八次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合聽取和審議福建省檢察院關(guān)于未成年人檢察工作的情況報告，開展專題詢問。福建省檢察院檢察長侯建軍作應(yīng)詢發(fā)言。詢問、應(yīng)詢情況進行了全程網(wǎng)絡(luò)圖文直播。

這是一次直奔主題、開門見山的現(xiàn)場詢問，展現(xiàn)了一種直面問題、當(dāng)場應(yīng)答而接受人大常委會和社會各界監(jiān)督的方式。

“如何加強和改進未成年人權(quán)益保護？”“能否給罪錯未成年人一個機會，為其回歸社會鋪平道路？”“孩子被人欺凌，怎樣早發(fā)現(xiàn)、早處置？”……在專題詢問過程中，福建省人大常委會委員和省人大監(jiān)察司法委委員、省人大代表、網(wǎng)友代表圍繞未成年人檢察工作熱點難點問題逐一提問，詢問議題覆蓋了未成年人保護的多重維度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

福建省檢察院和省法院、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)健委等單位負(fù)責(zé)人到會回答詢問，既梳理介紹未成年人檢察工作的進展和成效，也闡述協(xié)同履職促進“六大保護”形成的合力，并直面存在的短板不足，提出加強和改進工作的思路舉措。

9月25日，福建省人大常委會專題詢問未成年人檢察工作。

亮點何來：源自理念與機制

福建省檢察機關(guān)是全國首批未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點單位，未成年人檢察工作起步早、品牌多。福建省人大常委會委員游美萍率先提問：“福建未成年人檢察工作有哪些突出成效和亮點？”

“近年來，全省檢察機關(guān)依法貫徹實施未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，持續(xù)深化未成年人綜合司法保護，全省未成年人檢察工作不斷深化發(fā)展。”對履職成效，侯建軍從做優(yōu)未檢工作的理念、機制、格局等方面進行概括總結(jié)。

——在司法辦案中全面貫徹“最有利于未成年人”原則和對未成年人特殊優(yōu)先保護、雙向保護等理念，既依法懲治各類涉未成年人犯罪，又依法監(jiān)督未成年人保護執(zhí)法司法活動，參與推動未成年人保護社會治理。

——在健全未成年人保護制度機制上，堅持依法督促而非替代履職，推動家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”協(xié)同發(fā)力。探索建立“督促監(jiān)護令”“春蕾安全員”等機制在全國、全省推廣。

——在打造未成年人檢察工作特色品牌上，健全未成年人檢察綜合履職、全面保護工作模式，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢。著力打造省域未檢工作品牌“未檢閩e站”，指導(dǎo)和創(chuàng)建漳州“水仙花”、泉州“刺桐花”、三明“麒麟未士”等未檢工作品牌，建立橫向融通、上下聯(lián)動的未成年人檢察工作格局。

近年來，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪，引發(fā)社會關(guān)注。“下一步，在未成年人犯罪預(yù)防和治理工作上，還需要從哪些方面完善和提升？”福建省人大常委會委員丁文清接著問。

“這個問題很重要，特別是在社會治安形勢持續(xù)向好的大背景下，未成年人犯罪呈‘反向增長’的態(tài)勢，應(yīng)引起我們的高度重視，更要把依法懲治和預(yù)防犯罪作為未成年人檢察工作的重點。”侯建軍在分析該省未成年人犯罪呈現(xiàn)的新特點后表示，要在辦案中落實“預(yù)防就是保護、懲治也是挽救”理念，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，對主觀惡性深、社會危害大的嚴(yán)重犯罪，依法懲治追訴；對輕微犯罪和主觀惡性較小的初犯、偶犯，依法從寬處理的，要避免“一放了之”，加強跟蹤幫教，最大限度進行教育挽救、防止再犯。同時，積極參與社會治理，前伸后延做好源頭預(yù)防，標(biāo)本兼治推動遏制未成年人犯罪上升趨勢。

如何保護：融合履職形成合力

8月12日，福建省人大常委會調(diào)研組在泉州市鯉城區(qū)調(diào)研未成年人檢察工作。

辦理未成年人案件，辦的是孩子的人生，關(guān)乎背后家庭的幸福安寧。“在辦案中如何更好地實現(xiàn)對未成年人的綜合司法保護？”福建省人大常委會委員馬必鋼問道。

“我們始終堅持以‘最有利于未成年人’原則為指導(dǎo)，持續(xù)推進少年審判專業(yè)化建設(shè)，努力構(gòu)建未成年人綜合司法保護體系。”福建省高級法院分管日常工作的副院長歐巖峰回應(yīng)：法院推行“三合一”綜合審判模式，將涉未成年人民事、刑事、行政案件集中由專門團隊審理，讓涉未成年人案件的裁判尺度更加統(tǒng)一，對未成年人的保護更加到位。同時，強化協(xié)同聯(lián)動，推動司法保護與“六大保護”融通，深化判后幫扶，構(gòu)建社會化治理體系，以更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，守護未成年人的美好未來。

“司法實踐中，一些涉未成年人案件，往往與撫養(yǎng)、監(jiān)護、教育等民事、行政合法權(quán)益保障息息相關(guān)，有的還涉及公共利益保護。”福建省檢察院分管日常工作的副檢察長施忠華表示，檢察機關(guān)通過未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”綜合履職，堅持“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化辦案模式，綜合運用家庭教育指導(dǎo)、督促監(jiān)護令、心理疏導(dǎo)、司法救助等多元化保護措施，形成全流程保護體系。“檢察機關(guān)將用心用情辦好每一起涉未成年人案件，持續(xù)加強未成年人綜合司法保護，以法治力量守護未成年人健康成長。”

未成年人心智不成熟，往往會因為沖動誤入歧途，如果他們一犯了錯就被“標(biāo)簽化”，再重返校園或就業(yè)回歸社會時就會遇到重重障礙。因此，對未成年人犯罪記錄依法封存，避免其“標(biāo)簽難撕”造成“失足再失業(yè)”，意義重大，是綜合司法保護的重要內(nèi)容。

福建省人大常委會委員張?zhí)烀髟趨⑴c調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這項制度在落實過程中還存在不到位的情況，影響涉案未成年人升學(xué)、就業(yè)、出境等。他向福建省公安廳和省檢察院發(fā)問，了解下一步如何加強對這項制度的落實。

“福建省公安機關(guān)已對歷年已辦結(jié)、符合條件的未成年人違法犯罪記錄全部封存，做到‘應(yīng)封盡封’，幫助他們‘無痕’回歸社會，最大限度加強對未成年人的特殊、優(yōu)先保護。”福建省公安廳分管日常工作的副廳長王錫章表示，公安部門已規(guī)范無犯罪記錄證明的查詢路徑，避免多頭查詢、標(biāo)準(zhǔn)不一。下一步，將升級“閩政通”相關(guān)功能，增加線上復(fù)查申請功能，進一步便利群眾。

施忠華應(yīng)詢回答道，檢察機關(guān)將持續(xù)推動落實未成年人犯罪記錄“應(yīng)封盡封”，完善不起訴決定相關(guān)記錄的封存操作規(guī)程，實現(xiàn)過程性文書與電子數(shù)據(jù)全面、同步封存。同時，聯(lián)合公安等部門建設(shè)全省統(tǒng)一的封存管理平臺，推動信息實時聯(lián)動、同步更新，防止泄露。對辦案機關(guān)封存不到位的情況，將加強監(jiān)督，保障未成年人合法權(quán)益。

怎么矯正：讓罪錯孩子重啟人生

9月12日，石獅市檢察院聯(lián)合相關(guān)職能部門開展2025年“青春成長法護航——預(yù)防校園欺凌”法治宣傳活動。

專門學(xué)校對開展罪錯未成年人矯治教育、促進罪錯未成年人回歸社會、預(yù)防和減少未成年人違法犯罪起著重要作用。目前，福建已建成9所專門學(xué)校。

“但從調(diào)研情況看，還存在專門學(xué)校數(shù)量和學(xué)位數(shù)量難以滿足實際需求、課程設(shè)置適應(yīng)性還不夠、矯治教育效果還有待提升等問題。”福建省人大監(jiān)察司法委委員金麥子對此十分關(guān)注。她問，“下一步如何完善？”

福建省教育廳副廳長陳洪堯當(dāng)即表示，將持續(xù)推進專門學(xué)校建設(shè)，確保年底實現(xiàn)“一市一校”全覆蓋，因人制宜制定教育矯治方案，加強警示、法治、心理健康、勞動和職業(yè)技能教育，推動分區(qū)域、分班級等方式設(shè)置專門場所，實施專門矯治教育，不斷提升專門學(xué)校建設(shè)和專門教育水平。

話音剛落，金麥子接著追問，“公安機關(guān)如何依托專門學(xué)校對有嚴(yán)重不良行為的未成年人開展教育矯治，護航未成年人健康成長？”

王錫章接過話頭，詳解應(yīng)對措施。圍繞如何開展矯治教育，公安機關(guān)專門研發(fā)教育矯治管理平臺，制定“一生一方案”，確保矯治教育更具針對性；構(gòu)建“警示教育、社會觀護、專門矯治”三級教育矯治體系，通過矯治教育，讓學(xué)生離校時“眼中有光”。對于離校后的社會融入問題，公安機關(guān)建立了一個基礎(chǔ)檔案、一套保障措施、一個幫扶小組、一門技能培訓(xùn)和一個評估標(biāo)準(zhǔn)的“五個一”機制，真正實現(xiàn)“再跟一里路、再幫一陣子”，做好矯治教育的“后半篇文章”。

未成年人社區(qū)矯正與未成年犯管教作為非監(jiān)禁與監(jiān)禁兩種刑罰執(zhí)行方式，共同構(gòu)成了涉罪未成年人教育矯治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何結(jié)合涉罪未成年人個性特點進行管理和教育，在未成年人刑罰執(zhí)行工作中落實未成年人保護特殊制度？福建省人大常委會委員李智將問題拋了出來。

福建省司法廳廳長林玫瑰回應(yīng)道，省司法廳將維護未成年人合法權(quán)益和預(yù)防未成年人重新犯罪貫穿始終，積極幫助未成年犯改過自新，重新回歸社會。如對入監(jiān)服刑的未成年犯實行專門關(guān)押，嚴(yán)格執(zhí)行“半天文化學(xué)習(xí)、半天習(xí)藝”的管理制度。對于未成年社區(qū)矯正對象的管理有別于成年社區(qū)矯正對象的管理，采取單獨報到、單獨教育、個別談話等管理措施，做好其身份信息保密工作。

“檢察機關(guān)在未成年人刑罰執(zhí)行工作中，既是確保刑罰執(zhí)行公正的監(jiān)督者，也是幫助孩子們改正錯誤的教育者，更是溫暖的守護者。”施忠華表示，檢察機關(guān)立足監(jiān)督職能，督促對未成年社區(qū)矯正對象開展個性化幫教，推動提升社區(qū)矯正的針對性和實效性，協(xié)同各方為涉罪未成年人創(chuàng)造更好的教育矯治環(huán)境，努力讓每個犯錯的孩子都能走上正途、重啟人生。

何以解憂：讓環(huán)境安寧、家長安心

未成年人健康成長離不開和諧安寧的社會環(huán)境，讓侵害者和受侵害的未成年人線索早發(fā)現(xiàn)、早處置，落實侵害未成年人案件強制報告制度和防范校園欺凌是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已成為近年來社會關(guān)注、家長關(guān)切的熱點話題。

9月25日，福建省人大代表盧靈在專題詢問會現(xiàn)場提問。

十分關(guān)注強制報告制度的福建省人大代表盧靈認(rèn)為，實踐中還是存在一些應(yīng)報未報的情況，影響了制度效能的充分發(fā)揮。她向省教育廳和省衛(wèi)健委發(fā)問：“應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮職能作用，推動該項制度在學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進一步落實？”

“省教育廳要求學(xué)校教職工發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受不法侵害時，須立即向公安機關(guān)報案或舉報。”對此，陳洪堯表示，省教育廳要求各地各校須落實重要崗位值班制度，事故信息須逐級上報，每級上報間隔不得超過2小時。同時，加強信息協(xié)調(diào)聯(lián)動，第一時間采取應(yīng)急聯(lián)動措施，確保主動配合、快速響應(yīng)，準(zhǔn)確調(diào)查情況、高效應(yīng)急處置。

福建省衛(wèi)健委主任楊閩紅用數(shù)據(jù)作答：2024年，福建省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)報告侵害未成年人案件數(shù)量比2022年增加1.7倍。他表示，衛(wèi)健部門將加強督導(dǎo)檢查，將強制報告制度落實情況作為依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。“對不報告、遲報、漏報、瞞報的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。”

就在專題詢問進行網(wǎng)絡(luò)圖文直播中，一個網(wǎng)名為“小蕾”的網(wǎng)友提出了許多家長關(guān)心的問題：“作為一個媽媽，每次看到媒體上那些校園欺凌的報道，總會擔(dān)心發(fā)生在我們身上。一些欺凌行為甚至從線下延伸到線上，對被欺凌的小孩和家庭造成更大范圍的不良影響。我想問問，如何采取措施，讓更多發(fā)生在隱蔽角落的校園欺凌早點被發(fā)現(xiàn)、早點被處理？”

7月11日，莆田市涵江區(qū)檢察院未檢干警在江口鎮(zhèn)新墩村僑鄉(xiāng)兒童之家，通過游戲問答互動方式向孩子們普法。

針對這一問題，陳洪堯坦言，福建省教育廳已進一步明確校園欺凌的界定與處置程序，要求各校暢通舉報渠道，并加強在班級、宿舍、廁所等重點區(qū)域的巡查，對監(jiān)控死角重點排查，確保問題得到即時處置。

“公安部門已選派警力在中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長，將工作前移。”王錫章表示，對所有校園欺凌警情做到即受理、即出警，并依法予以治安處罰或矯治教育；對情節(jié)惡劣、傳播廣泛的校園欺凌行為，將依法從嚴(yán)懲處。

“全省檢察機關(guān)加強與公安、教育等部門的協(xié)作配合，堅決懲治性質(zhì)惡劣的校園欺凌案件。”施忠華表示，對未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的校園欺凌者，將通過聯(lián)合訓(xùn)誡、送入專門學(xué)校等方式依法矯治，讓其付出應(yīng)有代價。

專題詢問持續(xù)了1個多小時，在一問一答中，回應(yīng)了群眾關(guān)切，提出了明確工作思路和具體措施，對加強和改進未成年人工作，既是一次有力的監(jiān)督，也是一次深入的研討，更是一次法治力量的凝聚。

專題詢問，始于問，但不止于答。“我們將吸納大家提出的問題，結(jié)合省人大監(jiān)察司法‘兩委’對未檢工作的調(diào)研報告和本次省人大常委會的審議意見，盡快研究制定整改方案和落實措施。”侯建軍表示，福建省檢察機關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護工作的一系列重要論述，依法打擊侵害未成年人犯罪，加強未成年人犯罪預(yù)防和治理，與有關(guān)部門和社會各界聚合發(fā)力，更好以檢察履職促進提升未成年人保護水平，共同繪就未成年人保護“同心圓”。

來源：檢察日報·聲音周刊