一個“缺水”省份，是如何逆襲成為水利大省的？

文 | 白嘉嘉

江蘇正在成為名副其實的現代化水利大省，但秘訣并非，至少不能簡單歸結于許多人所說的“先天稟賦優越”——事實上，即便江蘇人自己，也未必清楚他們腳下其實是一片“缺水”的土地。

在今年7月發布的《水利概況》里，江蘇省水利廳直言不諱：“江蘇本地水資源不足”，“人均占有量僅為全國平均水平的1/5”。

這與許多人的印象相去甚遠。

作為全國唯一一個同時擁有大河、大江、大湖、大海的省份，江蘇境內分布著2900多條主要河流、300多座湖泊。同時它還承擔著平衡全國水資源的職責，2013至今，已經通過南水北調東線，向北方輸送了接近1.5條黃河年徑流的水量。

它是怎么從“缺水”省份逆襲成為現代化水利大省的？

答案或許要從2012年江蘇“擰緊”的那枚“水龍頭”說起。

1、擰緊水龍頭：以硬約束，校準水利現代化

2012年，江蘇出臺了一套全國最嚴格的水利基本現代化標準體系——該體系被納入《江蘇水利現代化規劃》，一同通過了國家水利部專家審查，隨后開始全面推進落實。

這份文件的出臺背景，是江蘇正處在從“小康”邁向“現代化”的關鍵轉折點。

彼時，江蘇的物質基礎積累已無需過多擔憂：2011年，江蘇人均GDP突破9000美元，其中無錫、蘇州更是超過1.5萬美元。

更值得思考的是：什么樣的發展模式，才符合“現代化”標準？

此前數年里，江蘇一邊發展，一邊與粗放式發展留下的“后遺癥”抗爭。

水成為了最直觀的“戰場”。

任何產業結構失衡、生產方式粗放、管理模式落后，都會反映在水質的下降里。而那些率先邁向高質量發展的城市，往往也在治水中踏出第一步。

例如，圍網養殖和企業排污導致了2007年引發高度關注的太湖藍藻事件，直接推動了后來在全國推廣的“河長制”；同年，沿岸城市常州，將新能源、新材料等產業擺上了發展支柱的位置。

基于這些現象，國家“建議”江蘇從水利出發，探索現代化發展模式——

2011年，江蘇被列為全國唯一的“水利現代化省級區域試點”，《江蘇水利現代化規劃》同步啟動編制，那套“最嚴標準體系”也隨之誕生。

這套標準之所以被稱為“最嚴”，從表面上看，是因為此前模糊的水利標準，被量化為22個可執行、可監督、可考核的剛性執法指標。水利建設長出了“牙齒”。

而更核心的信息在于態度的轉變：

硬邦邦的政策，意味著江蘇下決心“擰緊”低質量發展的“水龍頭”，倒逼產業界尋找轉型升級的出路。

站在今天回望，這份堅決的態度與雷厲風行的舉措，帶來了立竿見影的效果：

江蘇13個設區市中，大量污染環境的企業被整改或清退——僅太湖流域，就有2萬余家涉磷企業完成規范化整治；過去以“煤化工”為支柱產業的徐州，僅5年就關閉了218家化工造紙廠、99家立窯水泥廠。

取而代之的，是效益更高、污染更小的高新技術產業。

以常州為例。

2024年，常州全市規模以上工業總產值突破1.7萬億元，同比增長3.8%，增長動能主要來自新能源領域，貢獻率達73%。

不過，更讓常州人自豪的，或許是太湖“前置庫”——長蕩湖的生態復蘇。

這座曾因企業排污、圍網養殖，水質從Ⅱ類驟降至劣Ⅴ類的湖泊，曾是常州人的“心頭刺”。經過多年治理，如今長蕩湖水質已恢復至Ⅲ類，湖區物種也從440種增加到759種。

以水為脈，你能看到類似的故事在江蘇各城市不斷上演，當兼顧經濟、生態、民生等多重要素的可持續發展模式成為主流，一些一度暗淡的記憶再度鮮活起來。

2024年，長江干線港口的貨物吞吐量創下了新高，許久未見的江豚，也再次躍出水面。

2、借水發展：以機遇破難題，以科研強實力

雖然江蘇本地水資源不算多，但橫貫全省的長江，為其帶來了另一種“借水發展”的可能——

長江過境水量，是江蘇本地水資源量的28倍，對江蘇而言，這是一座更值得挖掘的“富礦”。

在南水北調東線工程正式通水前，很少有人想到，這項浩大工程中最棘手的難題，竟意外促成了中國水利技術與國外廠商的正面較量。

而在這場較量中，江蘇成為了最大贏家。

沿著東線，江水從長江中下游出發，一路北上滋養華北平原，中途需穿越一段丘陵地帶。沿線最高點山東東平湖的海拔，比起點揚州高出40多米。

這意味著，要實現工程全域貫通，必須先讓“水往高處流”，具體來說，就是靠泵站“一級級抬水”。

聽起來簡單，但當時國內的技術水平，讓工程面臨現實考驗：

南水北調東線開工前，國內泵站裝置效率不足65%，且對大型貫流泵站缺乏成熟經驗，因此，大型貫流泵機組的核心技術與設備，主要依賴進口。

“當時，有外商直接開出了天價費用。”回憶起當年的窘迫，曾任南水北調東線江蘇水源公司副總經理的馮旭松感慨不已。

關鍵時刻，江蘇的河海大學，責無旁貸地扛起了破解“卡脖子”難題的重任。

這所1915年由著名愛國實業家張謇創辦的高校，是中國第一所培養水利人才的高等學府，先后培育出中國近1/3的水利相關院士，被譽為“撐起中國水利半壁江山”。

談及攻堅過程中印象最深的技術難點，除了泵本身，河海大學教授俞曉東給出了一個意料之外的答案：共振。

簡單來說，當水流引發的水泵震動頻率，與泵站建筑自身的震動頻率一致時，極易破壞泵站穩定性。為避免共振，團隊需綜合流體力學、材料學、工程學等多學科知識，開展交叉研究。

關關難過關關過。2013年南水北調東線正式通水，沿途13個梯級泵站投入運行，曾經困擾中國的技術難題，變成了“百尺竿頭 更進一步”的基石。

泵站裝置電能轉換率從65%提升至80%以上，“每年能節省數億元能源費用”；

國內貫流泵站設計長期被國外廠商主導的被動局面，徹底扭轉——不僅實現了“國產替代”，如今東南亞部分水利工程，也用上了河海大學的研究成果，實現了技術出口。

江蘇借助南水北調工程的契機，推動河海大學水利科研攻關，進而提升了自身水利領域的國際競爭力，這場多方共贏的合作，某種程度上也還原了江蘇領跑水利現代化背后的“硬核”實力：

“借水”發展的基礎，正是科研實力、敏銳眼光和大省擔當共同筑起的穩固“河道”，才能承載住江水的滔滔不絕，形成制度、科技、工程互相促進的正向循環。

3、水利現代化，是理念更是實踐

時至今日，江蘇的水利現代化，早已不依賴“硬邦邦”的政策強制推行，而是扎根于“因地制宜”的可持續發展理念。

比如泰州九龍河，曾因污染嚴重讓人避之不及，經過治理后，河水清澈見底，河邊步道滿是飯后散步、聊天娛樂的周邊居民。

當地工作人員介紹，匯聚人氣只是第一步，接下來還將對河道沿線開展二期開發，增設餐飲、娛樂等業態。

這并非普通的文旅開發，而是“經濟賬”與“生態賬”的巧妙融合：

“現在水變好了，還得讓大家養成愛護環境的意識，把九龍河變成周邊居民的‘生意資源’，才能讓大家主動參與到河道衛生維護里。”工作人員解釋道。

通過結合政府“有形的手”與市場“無形的手”實現水利高質量發展，這正是國家高層“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”16字治水思路中，“兩手發力”的核心邏輯。

換個角度看，這也意味著江蘇的水利現代化建設，已如“毛細血管”般滲透到社會的方方面面。

不夸張地說，江蘇確實交出了一份水利現代化的亮眼答卷。

但關鍵在于，作為首個省級試點，其它省份能從江蘇身上得到哪些啟示？

以政策“硬約束”錨定轉型方向？以科研“硬實力”破解技術卡脖子？以“雙賬統籌”保障長效發展？似乎都很重要，但又遠遠不足。

或許，只有“在路上”才是最貼切的回答。

2012年，時任江蘇省水利廳廳長呂振霖在接受采訪時說了一段意味深長的話：

“經濟社會現代化進程中出現的水問題，需要用現代水利的手段去解決。這個過程，就是水利現代化的過程。

江蘇的水利現代化沒有終點，但我們有明確愿景：江淮安瀾，河湖健康，碧水暢流，和諧水鄉。”