黨建視野 | “水韻半島”的振興突圍

在泗洪縣東南40公里處，三面環湖、一面臨河的龍集鎮，以“水”為媒、以“漁”破題。從成子湖“生態島”的碧波蕩漾，到“三園”聯動的田園畫卷；從“六種人”機制激活的人才活力，到“六個一”產業矩陣的經濟生態，龍集鎮為長三角平原水鄉振興提供了可復制的樣本。

伴湖半島，漁美龍集

實踐做法

規劃引領，精雕空間布局

勾勒鄉村振興“全景畫”

戰略錨定構建發展坐標系。跳出“就村論村”思維，以“湖畔風光水上旅游特色鎮”“生態觀光旅游鎮”雙定位為引領，融入宿遷“醉美湖灣”、泗洪“一廊五鎮百里湖灣”格局，明確為長三角現代田園漁家風情目的地、宿遷市農漁旅融合發展示范片區，構建“生態打底、產業筑基、文旅賦能”三維路徑。

多規合一破解實施瓶頸。創新構建“一軸一核雙廊四區”空間布局，將鎮村52個規劃項目打包成“鄉村振興綜合體”；整合生態保護紅線、產業扶持政策等12類政策資源，通過“財政撥款+專項債+社會資本”模式，爭取資金14億元，實現從“分散建設”到“集群發展”的質變。

湖畔規劃，生態“三園”賦能

民主協商凝聚共建合力。創新“三會工作法”（干群交心會、設計交流會、質量交底會），收集1400條民情民意，轉化412項民生需求為項目，變“為民做主”為“以民為主”。在自然村統規插建中，90戶村民自愿參與改造，推動空心村“回暖”、創業人“回流”等，實現“人口外流”到“活力涌流”的蛻變。

“三園”聯動，優化鎮村格局

打造宜居宜業“實景畫”

龍集鎮積極探索“三園”試點建設龍集模式，著力打造漁美稻香田園、和美宜居家園、多產融合農園。

1

田園提質激活土地價值

創新“1+1+1”立體種養模式，推動傳統農業向現代農業轉型。

高效種植。圍繞拓展耕地資源，推進平墳還田，實施3000畝農田改造，流轉土地5.68萬畝（流轉率87%），提升農業規模化水平。

良田萬畝，守護金色糧倉

精品養殖。投入5000萬元改造1.2萬畝池塘，引入生態技術，建成全市最大精品蟹出口基地，塘口畝均收益提升1200元。

池塘萬頃，生態養殖富民

藍莓栽植，助力“一埂雙收”

多元套植。實施1.7萬畝水源地生態防護林工程，引進企業林下套種四色菊花，畝產1500公斤，畝均增收4000元，實現“一地多效”；通過“公司+村居+農戶”機制，帶動200余人務工，戶均年增收2萬元。

菊花套種，實現“一地雙效”

勞務合作，帶動富民增收

2

家園煥顏提升生活品質

結合“千萬工程”成功經驗與宜居宜業和美鄉村建設現實需求，加快構建“1+4+N”鎮村格局，有效扮靚鎮村承載區。

提升集鎮風貌。投入5000萬元優化道路交通，引導投資1500萬元盤活三和古街2.4萬平方米，輻射80%人口；推動江南城小區改造，新增停車位200個，激活“新商圈”，實現“聚人氣、提商氣、揚名氣”。

三和古街，匯聚集鎮商氣

全魚盛宴，盡享湖鮮美食

分類推進村莊。特色保護類：實施“微更新”，打造應山特田、尚嘴漁村等項目，保留農耕記憶與漁文化，建鄉情記憶館等，讓鄉愁記憶可觸可感。城郊融合類：提檔和園廣場、改造老年小區，推行“黨建+網格+群眾”模式，吸引16家“三來一加”企業入駐，提供200個崗位，讓村民在家門口就能實現創業就業。集聚提升類：聯合設計院，以“民宿+”理念啟動金圩、侯嘴71戶統規自建/插建，進一步推動村莊“宜居化”改造。搬遷撤并類：拆除零散民房，結合滯洪區大堤建設，發展“半馬賽道+環湖運動”業態，奠定“體育+旅游”基礎。

應山特田：昔日臟亂差，今日潔凈美

尚嘴村莊，傳承漁家風情

3

農園增效構建產業生態

加快創建“1+1+4”園區體系（以電子科技為主導產業、以食品深加工為特色產業、輻射帶動4個村居全民創業園），形成“龍頭帶動、集群發展”的產業格局。

模式創新。緊抓深圳電子產業外溢，引入8家電子企業形成集群，年開票2億元、稅收800萬元，帶動900人就業；變“以租為主”為“租售結合”，出售廠房1.3萬平方米，回籠資金1184萬元，形成“以業強村”閉環。

園區引領，打造產業集群

帶動用工，促進就業增收

全鏈發展。圍繞“一條魚”“一朵蓮”，培育水產全產業鏈，引進3家深加工企業，開發20余種產品，年產值2億元；發展荷花觀光與文創產業，年綜合收入200萬元。

多元融資。整合鎮村資金3600萬元，成立恒龍強村公司，攜手中鐵十五局以EPC模式投資1.29億元建10萬平方米廠房，爭取政策性金融工具2000萬元，建成后可入駐8家企業，實現開票5億元、新增500個崗位。

生態筑基，統籌山水林田

描繪綠色發展“水墨畫”

2023年7月，成子湖“生態島”試驗區獲批江蘇省試點，開啟生態發展新階段。

項目實施開啟保護新篇。17公里生態提升工程，種植3000畝水生植物，成子湖水質穩定在Ⅱ類以上。1.7萬畝生態防護林為珍稀鳥類提供棲息地，安裝3.5公里安全防護網，保護800畝野大豆群落。目前試驗區有高等植物41種、底棲植物36種、魚類56種，每年20種珍稀鳥類越冬，震旦鴉雀、白鶴等國家一級保護動物頻頻出現。

萬畝水杉，燃盡秋日浪漫

協同治理構建保護網絡。邀請南京大學專家編制《成子湖生物多樣性保護導則》，布設50余臺智能設備，構建“空天地”監測網絡；招募50名“生態護湖員”，年巡護3000余次；開展8期漁民轉產培訓，300余人從“靠湖吃湖”轉為“護湖養湖”。

價值轉化創新發展路徑。擬與中盛國新合作開發30億元“伴湖半島”項目，構建“生態+文旅+康養”體系，打造“全季旅游”產品。規劃龍集碼頭，重啟龍集至洪澤航道，構建水陸聯運網絡，推動三產發展，實現賞大湖風光、品百味湖鮮、住風情民宿、享魚趣漁樂的美好愿景。

夏日湖畔，悠享自然之美

創新驅動，激活要素資源

書寫富民強村“工筆畫”

組織創新破解發展困局。成立集創基地聯合黨委，整合村集體資金共建工業園廠房，按股比分收益；聚焦產業鏈資源，構建“產加銷”體系。目前，共聯建8個工業項目、4個農業項目，8家企業與16個村結對，年帶動村集體增收200萬元，2024年村均集體經營性收入140萬元。

人才賦能注入創新活水。實施“六種人”培育計劃，破解人才“引進難、留住難”。探路人：卓成濤打造“麥樂貝”電商，20人直播團隊2025年帶動線上銷售5000萬元；回鄉人：陸敏創辦紙塑企業，年銷售額3000萬元，填補包裝產業空白；歸鄉人：金闖擬注資2000萬元建金純文化園，傳承龍集文化；新鄉人：王元秋引入3家電子配套企業，推動產業集群發展；合作人：與金水集團共建水產基地，推廣循環水養殖，畝產提升20%；職業人：聘請藍莓種植專家，利用水邊地打造“藍莓小鎮”基礎。

電商直播，擦亮龍集品牌

資源賦能構建產業矩陣。構建“六個一”產業矩陣，轉化資源優勢。“一條魚”“一尾蝦”“一只蟹”：“成河刀魚”獲國家名特優新農產品，獲評全國“一村一品”（小龍蝦）示范鎮；“洪澤湖大閘蟹”通過標準化養殖與電商對接，價值提升30%。“一粒米”“一朵蓮”：開發優質稻米，“龍集蓮子”獲國家地理標志，打造“荷花經濟”鏈。“一處景”：推出環湖一日游，擦亮“伴湖半島 漁美龍集”品牌，形成“以水興產、以產促游、以游富民”模式。

百里大堤，飽覽兩湖美景

經驗啟示

振興平原水鄉的“龍集”密碼

龍集鎮的鄉村振興發展路徑，對于對外交通條件一般、產業空間有限、生態紅線限制、人口空心化明顯的鄉鎮具有一定的參考意義。

系統規劃是可持續發展的前提。通過“多規合一”，在守牢紅線前提下，土地開發強度提升40%，基礎設施共享使建設成本降20%以上，避免低效發展，形成“小空間大集聚、小投入大效益”格局。

特色賦能是核心競爭力的關鍵。“六個一”產業矩陣將湖蕩資源轉為產業優勢，構建“養殖—加工—文旅”生態鏈，螃蟹、龍蝦市場占有率及旅游復購率逐年攀升，證明差異化發展是核心競爭力。

人才集聚是內生動力的源泉。“六種人”機制構建“引育留用”鏈條，本土與外部人才結合，人才帶動的產業項目對鎮域經濟貢獻率達35%，使人才從“不想來”向“不想走”轉變，形成人才集聚的“雁陣效應”。

生態轉化是綠色發展的路徑。成子湖“生態島”實現“保護—開發—增值”循環，農產品溢價30%，旅游投資回報率15%，印證“綠水青山就是金山銀山”，生態優勢完全可以轉化為發展優勢。

龍集鎮以“水韻”破題、用“創新”作答，實踐證明，只要堅持系統思維、特色發展、人才支撐、生態優先，即使是傳統農業鄉鎮，也能在鄉村振興的偉大征程中繪就屬于自己的精彩畫卷。

以水為媒，共繪鄉村振興精彩畫卷

（作者系泗洪縣龍集鎮黨委書記）

來源：宿遷市泗洪縣龍集鎮黨委

作者：伍 獻

編輯、制作：李夢葦

審核：王長峰