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在泗洪縣東南40公里處,三面環湖、一面臨河的龍集鎮,以“水”為媒、以“漁”破題。從成子湖“生態島”的碧波蕩漾,到“三園”聯動的田園畫卷;從“六種人”機制激活的人才活力,到“六個一”產業矩陣的經濟生態,龍集鎮為長三角平原水鄉振興提供了可復制的樣本。
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伴湖半島,漁美龍集
實踐做法
規劃引領,精雕空間布局
勾勒鄉村振興“全景畫”
戰略錨定構建發展坐標系。跳出“就村論村”思維,以“湖畔風光水上旅游特色鎮”“生態觀光旅游鎮”雙定位為引領,融入宿遷“醉美湖灣”、泗洪“一廊五鎮百里湖灣”格局,明確為長三角現代田園漁家風情目的地、宿遷市農漁旅融合發展示范片區,構建“生態打底、產業筑基、文旅賦能”三維路徑。
多規合一破解實施瓶頸。創新構建“一軸一核雙廊四區”空間布局,將鎮村52個規劃項目打包成“鄉村振興綜合體”;整合生態保護紅線、產業扶持政策等12類政策資源,通過“財政撥款+專項債+社會資本”模式,爭取資金14億元,實現從“分散建設”到“集群發展”的質變。
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湖畔規劃,生態“三園”賦能
民主協商凝聚共建合力。創新“三會工作法”(干群交心會、設計交流會、質量交底會),收集1400條民情民意,轉化412項民生需求為項目,變“為民做主”為“以民為主”。在自然村統規插建中,90戶村民自愿參與改造,推動空心村“回暖”、創業人“回流”等,實現“人口外流”到“活力涌流”的蛻變。
“三園”聯動,優化鎮村格局
打造宜居宜業“實景畫”
龍集鎮積極探索“三園”試點建設龍集模式,著力打造漁美稻香田園、和美宜居家園、多產融合農園。
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田園提質激活土地價值
創新“1+1+1”立體種養模式,推動傳統農業向現代農業轉型。
高效種植。圍繞拓展耕地資源,推進平墳還田,實施3000畝農田改造,流轉土地5.68萬畝(流轉率87%),提升農業規模化水平。
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良田萬畝,守護金色糧倉
精品養殖。投入5000萬元改造1.2萬畝池塘,引入生態技術,建成全市最大精品蟹出口基地,塘口畝均收益提升1200元。
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池塘萬頃,生態養殖富民
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藍莓栽植,助力“一埂雙收”
多元套植。實施1.7萬畝水源地生態防護林工程,引進企業林下套種四色菊花,畝產1500公斤,畝均增收4000元,實現“一地多效”;通過“公司+村居+農戶”機制,帶動200余人務工,戶均年增收2萬元。
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菊花套種,實現“一地雙效”
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勞務合作,帶動富民增收
2
家園煥顏提升生活品質
結合“千萬工程”成功經驗與宜居宜業和美鄉村建設現實需求,加快構建“1+4+N”鎮村格局,有效扮靚鎮村承載區。
提升集鎮風貌。投入5000萬元優化道路交通,引導投資1500萬元盤活三和古街2.4萬平方米,輻射80%人口;推動江南城小區改造,新增停車位200個,激活“新商圈”,實現“聚人氣、提商氣、揚名氣”。
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三和古街,匯聚集鎮商氣
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全魚盛宴,盡享湖鮮美食
分類推進村莊。特色保護類:實施“微更新”,打造應山特田、尚嘴漁村等項目,保留農耕記憶與漁文化,建鄉情記憶館等,讓鄉愁記憶可觸可感。城郊融合類:提檔和園廣場、改造老年小區,推行“黨建+網格+群眾”模式,吸引16家“三來一加”企業入駐,提供200個崗位,讓村民在家門口就能實現創業就業。集聚提升類:聯合設計院,以“民宿+”理念啟動金圩、侯嘴71戶統規自建/插建,進一步推動村莊“宜居化”改造。搬遷撤并類:拆除零散民房,結合滯洪區大堤建設,發展“半馬賽道+環湖運動”業態,奠定“體育+旅游”基礎。
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應山特田:昔日臟亂差,今日潔凈美
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尚嘴村莊,傳承漁家風情
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農園增效構建產業生態
加快創建“1+1+4”園區體系(以電子科技為主導產業、以食品深加工為特色產業、輻射帶動4個村居全民創業園),形成“龍頭帶動、集群發展”的產業格局。
模式創新。緊抓深圳電子產業外溢,引入8家電子企業形成集群,年開票2億元、稅收800萬元,帶動900人就業;變“以租為主”為“租售結合”,出售廠房1.3萬平方米,回籠資金1184萬元,形成“以業強村”閉環。
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園區引領,打造產業集群
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帶動用工,促進就業增收
全鏈發展。圍繞“一條魚”“一朵蓮”,培育水產全產業鏈,引進3家深加工企業,開發20余種產品,年產值2億元;發展荷花觀光與文創產業,年綜合收入200萬元。
多元融資。整合鎮村資金3600萬元,成立恒龍強村公司,攜手中鐵十五局以EPC模式投資1.29億元建10萬平方米廠房,爭取政策性金融工具2000萬元,建成后可入駐8家企業,實現開票5億元、新增500個崗位。
生態筑基,統籌山水林田
描繪綠色發展“水墨畫”
2023年7月,成子湖“生態島”試驗區獲批江蘇省試點,開啟生態發展新階段。
項目實施開啟保護新篇。17公里生態提升工程,種植3000畝水生植物,成子湖水質穩定在Ⅱ類以上。1.7萬畝生態防護林為珍稀鳥類提供棲息地,安裝3.5公里安全防護網,保護800畝野大豆群落。目前試驗區有高等植物41種、底棲植物36種、魚類56種,每年20種珍稀鳥類越冬,震旦鴉雀、白鶴等國家一級保護動物頻頻出現。
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萬畝水杉,燃盡秋日浪漫
協同治理構建保護網絡。邀請南京大學專家編制《成子湖生物多樣性保護導則》,布設50余臺智能設備,構建“空天地”監測網絡;招募50名“生態護湖員”,年巡護3000余次;開展8期漁民轉產培訓,300余人從“靠湖吃湖”轉為“護湖養湖”。
價值轉化創新發展路徑。擬與中盛國新合作開發30億元“伴湖半島”項目,構建“生態+文旅+康養”體系,打造“全季旅游”產品。規劃龍集碼頭,重啟龍集至洪澤航道,構建水陸聯運網絡,推動三產發展,實現賞大湖風光、品百味湖鮮、住風情民宿、享魚趣漁樂的美好愿景。
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夏日湖畔,悠享自然之美
創新驅動,激活要素資源
書寫富民強村“工筆畫”
組織創新破解發展困局。成立集創基地聯合黨委,整合村集體資金共建工業園廠房,按股比分收益;聚焦產業鏈資源,構建“產加銷”體系。目前,共聯建8個工業項目、4個農業項目,8家企業與16個村結對,年帶動村集體增收200萬元,2024年村均集體經營性收入140萬元。
人才賦能注入創新活水。實施“六種人”培育計劃,破解人才“引進難、留住難”。探路人:卓成濤打造“麥樂貝”電商,20人直播團隊2025年帶動線上銷售5000萬元;回鄉人:陸敏創辦紙塑企業,年銷售額3000萬元,填補包裝產業空白;歸鄉人:金闖擬注資2000萬元建金純文化園,傳承龍集文化;新鄉人:王元秋引入3家電子配套企業,推動產業集群發展;合作人:與金水集團共建水產基地,推廣循環水養殖,畝產提升20%;職業人:聘請藍莓種植專家,利用水邊地打造“藍莓小鎮”基礎。
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電商直播,擦亮龍集品牌
資源賦能構建產業矩陣。構建“六個一”產業矩陣,轉化資源優勢。“一條魚”“一尾蝦”“一只蟹”:“成河刀魚”獲國家名特優新農產品,獲評全國“一村一品”(小龍蝦)示范鎮;“洪澤湖大閘蟹”通過標準化養殖與電商對接,價值提升30%。“一粒米”“一朵蓮”:開發優質稻米,“龍集蓮子”獲國家地理標志,打造“荷花經濟”鏈。“一處景”:推出環湖一日游,擦亮“伴湖半島 漁美龍集”品牌,形成“以水興產、以產促游、以游富民”模式。
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百里大堤,飽覽兩湖美景
經驗啟示
振興平原水鄉的“龍集”密碼
龍集鎮的鄉村振興發展路徑,對于對外交通條件一般、產業空間有限、生態紅線限制、人口空心化明顯的鄉鎮具有一定的參考意義。
系統規劃是可持續發展的前提。通過“多規合一”,在守牢紅線前提下,土地開發強度提升40%,基礎設施共享使建設成本降20%以上,避免低效發展,形成“小空間大集聚、小投入大效益”格局。
特色賦能是核心競爭力的關鍵。“六個一”產業矩陣將湖蕩資源轉為產業優勢,構建“養殖—加工—文旅”生態鏈,螃蟹、龍蝦市場占有率及旅游復購率逐年攀升,證明差異化發展是核心競爭力。
人才集聚是內生動力的源泉。“六種人”機制構建“引育留用”鏈條,本土與外部人才結合,人才帶動的產業項目對鎮域經濟貢獻率達35%,使人才從“不想來”向“不想走”轉變,形成人才集聚的“雁陣效應”。
生態轉化是綠色發展的路徑。成子湖“生態島”實現“保護—開發—增值”循環,農產品溢價30%,旅游投資回報率15%,印證“綠水青山就是金山銀山”,生態優勢完全可以轉化為發展優勢。


龍集鎮以“水韻”破題、用“創新”作答,實踐證明,只要堅持系統思維、特色發展、人才支撐、生態優先,即使是傳統農業鄉鎮,也能在鄉村振興的偉大征程中繪就屬于自己的精彩畫卷。
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以水為媒,共繪鄉村振興精彩畫卷


(作者系泗洪縣龍集鎮黨委書記)
來源:宿遷市泗洪縣龍集鎮黨委
作者:伍 獻
編輯、制作:李夢葦
審核:王長峰
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