2025年中國(guó)城市可信數(shù)據(jù)空間行業(yè)研究報(bào)告

城市可信數(shù)據(jù)空間行業(yè)丨研究報(bào)告

核心摘要：

城市可信數(shù)據(jù)空間是可信數(shù)據(jù)空間中以政府為主導(dǎo)建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵載體。本報(bào)告從城市可信數(shù)據(jù)空間的發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素和核心價(jià)值出發(fā)，對(duì)其總體架構(gòu)、核心能力、產(chǎn)業(yè)鏈及競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)行系統(tǒng)性分析，并以當(dāng)前落地較為成熟的政務(wù)服務(wù)、普惠金融場(chǎng)景為例進(jìn)行案例研究，致力于為行業(yè)玩家及政府機(jī)構(gòu)提供有價(jià)值的參考。

城市可信數(shù)據(jù)空間概念界定

由政府主導(dǎo)、多方協(xié)作共建的城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，保障數(shù)據(jù)可信、安全、合規(guī)地流通利用

在城市化發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，數(shù)據(jù)已成為城市治理體系中的核心資源。城市可信數(shù)據(jù)空間是可信數(shù)據(jù)空間中以政府為主導(dǎo)建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵載體。城市可信數(shù)據(jù)空間作為聯(lián)通數(shù)據(jù)供給與數(shù)據(jù)應(yīng)用的橋梁，一方面將整合分散在各領(lǐng)域的城市維度的數(shù)據(jù)資源，為數(shù)據(jù)提供可信、安全、合規(guī)流通利用的通道，支撐城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，另一方面通過(guò)為行業(yè)、企業(yè)的數(shù)據(jù)可信流通，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。

城市可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素：政策

基于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的主線，鼓勵(lì)城市建設(shè)可信流通的基礎(chǔ)設(shè)施

自2019年首次提出培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)以來(lái)，中國(guó)圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置出臺(tái)了一系列頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合規(guī)高效流通使用。可信數(shù)據(jù)空間作為關(guān)鍵的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，在破解數(shù)據(jù)流通難題、激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值方面具有重要的作用。《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024-2028年）》提出鼓勵(lì)創(chuàng)建城市可信數(shù)據(jù)空間，支持有條件的地區(qū)發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的引領(lǐng)作用，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，支撐城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革。目前，首批13個(gè)城市可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)名單已經(jīng)公布，城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)將邁向規(guī)模化落地。

城市可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素：技術(shù)

隱私計(jì)算與區(qū)塊鏈解決數(shù)據(jù)可信流通的難題，推動(dòng)數(shù)據(jù)敢共享、愿共享

由于國(guó)家層面、公司層面對(duì)于隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)合規(guī)等的嚴(yán)格監(jiān)管要求，數(shù)據(jù)所有者普遍存在著不敢共享、不愿共享的問(wèn)題。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理手段多依賴于中心化架構(gòu)與靜態(tài)規(guī)則，約束措施以訪問(wèn)控制和日志審計(jì)為主，數(shù)據(jù)濫用難追溯且權(quán)責(zé)不清晰。而隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈技術(shù)的引入，將有助于為數(shù)據(jù)搭建可信流通的通道。隱私計(jì)算讓原始數(shù)據(jù)在物理或邏輯上不離開(kāi)控制，僅允許經(jīng)過(guò)處理的“知識(shí)”流出，促進(jìn)數(shù)據(jù)敢共享。區(qū)塊鏈則通過(guò)行為存證的不可篡改和規(guī)則的自動(dòng)化執(zhí)行，建立可信協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)愿共享。

城市可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素：需求

城市是數(shù)字中國(guó)的重要載體，數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用將制約城市治理效能

2024年，中國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量超過(guò)40ZB，但數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量?jī)H約生產(chǎn)總量的3%，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)中未被使用的數(shù)據(jù)占比約四成，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值有待進(jìn)一步釋放。城市作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的綜合載體，在推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展的過(guò)程中，同樣面臨著數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不足的問(wèn)題，而可信數(shù)據(jù)空間恰恰是盤(pán)活數(shù)據(jù)資源的關(guān)鍵。城市可信數(shù)據(jù)空間通過(guò)整合分散的公共數(shù)據(jù)資源，提供安全合規(guī)的流通使用環(huán)境，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)供得出、流得動(dòng)、用得好，將有助于提升城市治理的效能。不僅如此，由政府主導(dǎo)的城市級(jí)別的可信數(shù)據(jù)空間將以公共數(shù)據(jù)為牽引，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人等維度的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展賦能。

城市可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展價(jià)值

打破數(shù)據(jù)流通困境，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化升級(jí)

城市可信數(shù)據(jù)空間旨在解決城市治理過(guò)程中信任機(jī)制缺失、價(jià)值牽引缺失和流通機(jī)制不暢等痛點(diǎn)，促進(jìn)城市維度的數(shù)據(jù)高效流通與利用。城市可信數(shù)據(jù)空間一方面通過(guò)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)政府公共服務(wù)普惠化與城市治理精細(xì)化水平的提升；另一方面，通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同治理，以生態(tài)協(xié)同重構(gòu)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，成為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力的重要支撐，對(duì)現(xiàn)代化城市建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

城市可信數(shù)據(jù)空間總體框架

圍繞一個(gè)底座、兩大平臺(tái)構(gòu)建可信數(shù)據(jù)生態(tài)，賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

城市可信數(shù)據(jù)空間以政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施為基石，允許各類數(shù)據(jù)通過(guò)連接器實(shí)現(xiàn)可信接入，并構(gòu)建包含安全存儲(chǔ)、加密傳輸、身份管理、存證溯源等能力的數(shù)據(jù)流通利用支撐底座。數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源目錄、參與主體準(zhǔn)入、可信連接器治理及全局運(yùn)行監(jiān)控，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用平臺(tái)聚焦于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的加工、交易、授權(quán)與應(yīng)用集成，兩者協(xié)同運(yùn)作，最終服務(wù)于政務(wù)服務(wù)、普惠金融、醫(yī)療健康等多元化應(yīng)用場(chǎng)景。

城市可信數(shù)據(jù)空間核心能力

從可信管控、資源交互、價(jià)值共創(chuàng)三方面構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通的基礎(chǔ)設(shè)施

城市可信數(shù)據(jù)空間的核心能力由可信管控、資源交互與價(jià)值共創(chuàng)三部分組成。其中，可信管控能力重點(diǎn)保障數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程的實(shí)時(shí)管控與全程追溯；資源交互能力提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布發(fā)現(xiàn)機(jī)制與互操作規(guī)范，助力跨系統(tǒng)、跨空間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；價(jià)值共創(chuàng)能力是通過(guò)構(gòu)建安全的開(kāi)發(fā)環(huán)境、明晰的運(yùn)營(yíng)規(guī)則與收益分配機(jī)制，吸引多方入駐，最終形成數(shù)據(jù)服務(wù)的新生態(tài)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

城市可信數(shù)據(jù)空間產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)圖譜

涉及運(yùn)營(yíng)方、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)服務(wù)方和監(jiān)管方五類主體

在城市可信數(shù)據(jù)空間中，運(yùn)營(yíng)方通常為各地的數(shù)據(jù)集團(tuán)或大數(shù)據(jù)公司，負(fù)責(zé)制定空間的運(yùn)營(yíng)規(guī)則與管理規(guī)范，承擔(dān)空間的日常運(yùn)營(yíng)管理工作，并吸引和招募數(shù)據(jù)提供方和使用方，推動(dòng)數(shù)據(jù)的流通利用。數(shù)據(jù)服務(wù)方包括技術(shù)服務(wù)商和生態(tài)服務(wù)商，其中技術(shù)服務(wù)商主要負(fù)責(zé)城市可信數(shù)據(jù)空間平臺(tái)的搭建，部分情況下也會(huì)參與運(yùn)營(yíng)工作，通過(guò)與運(yùn)營(yíng)方分成的方式獲得相關(guān)收益；生態(tài)服務(wù)商提供電子存證、數(shù)據(jù)確權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)等其他配套服務(wù)。監(jiān)管方主要為政府主管部門(mén)或授權(quán)監(jiān)管的第三方主體，對(duì)空間內(nèi)數(shù)據(jù)的流通使用進(jìn)行合規(guī)性審查，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，保障數(shù)據(jù)主體的權(quán)益。

城市可信數(shù)據(jù)空間主要玩家及競(jìng)爭(zhēng)力分析

技術(shù)服務(wù)方包括綜合型和專業(yè)型，其中ICT背景的云服務(wù)商綜合實(shí)力領(lǐng)先

在城市可信數(shù)據(jù)空間的技術(shù)服務(wù)商中，既有浪潮云、華為云等具備綜合型能力的全棧解決方案商，也有數(shù)鑫科技、螞蟻集團(tuán)為代表的深耕特定垂直領(lǐng)域的專業(yè)型廠商。前者可作為城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)的總集成商承接項(xiàng)目，而后者則多作為被集成方，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)。綜合型廠商中的參與者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)各異，主要包括ICT背景、電信運(yùn)營(yíng)商背景、公有云IaaS背景和系統(tǒng)集成商背景的四類廠商，其中又以浪潮云為代表的ICT背景的云服務(wù)商憑借技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、生態(tài)和經(jīng)驗(yàn)等綜合實(shí)力在城市可信數(shù)據(jù)空間領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位。

政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景

促進(jìn)政府各部門(mén)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，賦能“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”

政府各部門(mén)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、“部門(mén)墻”問(wèn)題突出，加之缺乏統(tǒng)一的治理體系，政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用長(zhǎng)期存在碎片化、分散性的痛點(diǎn)。為破解這些難題，城市可信數(shù)據(jù)空間通過(guò)構(gòu)建可信、安全的運(yùn)行環(huán)境，明確數(shù)據(jù)共享與流通中的權(quán)責(zé)規(guī)則，為跨部門(mén)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提供了有效保障。作為城市級(jí)別的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，城市可信數(shù)據(jù)空間將促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”等應(yīng)用的高效落地，同時(shí)為政務(wù)大模型的訓(xùn)練與應(yīng)用提供高質(zhì)量、合規(guī)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動(dòng)政府決策與公共服務(wù)的智能化水平提升。

普惠金融場(chǎng)景

發(fā)揮政府與金融數(shù)據(jù)融合的價(jià)值，構(gòu)建動(dòng)態(tài)風(fēng)控模型，促進(jìn)普惠金融

在城市可信數(shù)據(jù)空間中設(shè)立金融數(shù)據(jù)專區(qū)，融合政府公共數(shù)據(jù)與銀行、消費(fèi)金融公司等機(jī)構(gòu)的金融數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)在不共享原始數(shù)據(jù)的前提下，支撐金融機(jī)構(gòu)安全調(diào)用多方數(shù)據(jù)接口。通過(guò)匯聚政府側(cè)人社、住建、納稅等公共信息，與金融側(cè)的供應(yīng)鏈交易流水、用戶資產(chǎn)、消費(fèi)行為、企業(yè)信用等多元化數(shù)據(jù)，可以構(gòu)建動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)和個(gè)人信用狀況進(jìn)行更加精準(zhǔn)地判斷，從而推動(dòng)普惠金融的發(fā)展，避免弱勢(shì)群體被排除在金融服務(wù)體系之外。

實(shí)踐案例：張家口可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)

基于“一空間四平臺(tái)一體系”架構(gòu)，支撐公共和社會(huì)數(shù)據(jù)安全可控流通

張家口可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)是河北省內(nèi)發(fā)布的第一個(gè)城市級(jí)數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施，由張家口數(shù)字集團(tuán)作為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，浪潮云提供技術(shù)服務(wù)。平臺(tái)采用“一空間四平臺(tái)一體系”架構(gòu)，包括“1”個(gè)可信數(shù)據(jù)空間、“4”個(gè)數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)和“1”個(gè)數(shù)字化保障體系，依托數(shù)據(jù)流通技術(shù)支撐底座，面向公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)數(shù)據(jù)資源登記確權(quán)、數(shù)據(jù)交易等業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)流通支撐服務(wù)，為張家口市加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和行業(yè)企業(yè)等社會(huì)數(shù)據(jù)的價(jià)值化工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。

采用“共識(shí)治理”機(jī)制，促進(jìn)政府與企業(yè)數(shù)據(jù)的多場(chǎng)景融合應(yīng)用

張家口可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)采用“共識(shí)治理”機(jī)制，建立共建共治、責(zé)權(quán)清晰、公平透明的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，吸引數(shù)據(jù)提供方、需求方、開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)等多方共同參與。通過(guò)為各方提供可信、安全、透明的數(shù)據(jù)共享、交流、流通與交易環(huán)境，平臺(tái)有效促進(jìn)了政府與企業(yè)的數(shù)據(jù)匯聚、流通及融合應(yīng)用，在政務(wù)、醫(yī)療、交通、金融等多領(lǐng)域“多場(chǎng)景應(yīng)用”下，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)高效化，助力城市精細(xì)化治理和惠民服務(wù)，加快新型數(shù)字社會(huì)建設(shè)。

實(shí)踐案例：上海城市可信數(shù)據(jù)空間

依托區(qū)塊鏈算力底座和共性能力構(gòu)建，滿足超大城市、復(fù)雜生態(tài)需求

上海作為超大型城市，具有數(shù)據(jù)要素聚集、數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)發(fā)達(dá)的特征，數(shù)據(jù)流通利用方式呈現(xiàn)出海量、異構(gòu)、復(fù)雜的特性。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)構(gòu)建了城市級(jí)的可信數(shù)據(jù)空間。依托區(qū)塊鏈算力底座和共性能力，上海城市可信數(shù)據(jù)空間探索以統(tǒng)一的技術(shù)框架與治理協(xié)議，通過(guò)多維度、精細(xì)化控制數(shù)據(jù)的使用，從身份、資源、產(chǎn)品、交易、交付五個(gè)維度保障數(shù)據(jù)的可信流通、利用。作為國(guó)家數(shù)據(jù)局首批城市可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)項(xiàng)目，目前上海城市可信數(shù)據(jù)空間現(xiàn)已進(jìn)入試運(yùn)行階段，加入企業(yè)近300家，匯聚數(shù)據(jù)資源上萬(wàn)個(gè)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品超300個(gè)，累計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)用數(shù)以億計(jì)。

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立行業(yè)數(shù)據(jù)空間，在金融、醫(yī)藥等場(chǎng)景發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值

目前，部分領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)基于上海城市可信數(shù)據(jù)空間開(kāi)展深度應(yīng)用探索，在金融、醫(yī)藥及城市治理等諸多領(lǐng)域形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。如在金融領(lǐng)域，基于公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，包括“用電波動(dòng)指數(shù)”“物流履約率”“資質(zhì)評(píng)級(jí)”等，支撐金融機(jī)構(gòu)普惠金融放款與場(chǎng)景金融授信；在醫(yī)藥領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)中藥安心達(dá)可信數(shù)據(jù)空間，實(shí)現(xiàn)中藥溯源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)及“病癥-名方”智能匹配引擎；在城市治理領(lǐng)域，通過(guò)融合計(jì)算多模態(tài)公共數(shù)據(jù)形成全覆蓋視域優(yōu)化，賦能防汛指揮與社會(huì)化出行平臺(tái)等。

城市可信數(shù)據(jù)空間的技術(shù)趨勢(shì)

AI for Data，從數(shù)據(jù)資源化到數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提升數(shù)據(jù)治理效能

在城市可信數(shù)據(jù)空間的構(gòu)建中，AI技術(shù)正在成為驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)治理效能提升的關(guān)鍵。AI for Data的核心價(jià)值在于，將傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理過(guò)程中高度依賴人工、規(guī)則驅(qū)動(dòng)的治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼詣?dòng)化、智能化、動(dòng)態(tài)化的治理策略。 如在數(shù)據(jù)資源化階段，自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分類分級(jí)和數(shù)據(jù)標(biāo)注，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)脫敏與授權(quán)等，通過(guò)保障數(shù)據(jù)空間內(nèi)流通的數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)、安全、可靠，為后續(xù)的數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘與應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城市可信數(shù)據(jù)空間的應(yīng)用趨勢(shì)

從單一試點(diǎn)到協(xié)同生態(tài)，吸引行業(yè)、企業(yè)入駐，探索更多垂直領(lǐng)域應(yīng)用

當(dāng)前城市可信數(shù)據(jù)空間尚處在試點(diǎn)先行的階段，未來(lái)將遵循“試點(diǎn)-示范-推廣”的路徑，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的推廣。同時(shí)，以長(zhǎng)三角為代表的區(qū)域已率先開(kāi)展區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)安全可信流通的合作建設(shè)，隨著未來(lái)城市可信數(shù)據(jù)空間在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)等各方面逐步成熟，將有望建成從城市節(jié)點(diǎn)到區(qū)域樞紐再到全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的一體化生態(tài)格局。

城市可信數(shù)據(jù)空間作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)的最終目的是培育繁榮的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)，促進(jìn)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)流通與利用。因而城市可信數(shù)據(jù)空間建成后，將積極吸引行業(yè)和企業(yè)的入駐，充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，探索垂直領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用，共同推動(dòng)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

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