低空物流、城市治理、應急救援，國家發改委給低空經濟劃重點

南都訊 記者楊文君 程姝雯 除了在農林作業、巡檢中的應用，低空物流、城市治理、應急救援等場景具備較大發展空間，低空旅游、航空運動等場景也逐漸成為新的消費增長點。

在今天（2025年12月31日）國家發改委新聞發布會現場，結合當前行業實踐，國家發改委新聞發言人首次為低空經濟具有較大發展潛力的領域劃出“重點”。

南都N視頻記者關注到，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中提出，打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，將催生數個萬億元級甚至更大規模的市場。低空經濟首次被定義為“戰略性新興產業集群”。

2025年12月25日，2025粵港澳大灣區低空經濟高質量發展大會在廣州舉行，各界代表共商低空經濟發展大計。據了解，在本屆大會上，香港、澳門、廣州、珠海等粵港澳大灣區城市低空產業主管單位、重點企業、行業協會達成多個項目簽約。 新華社記者 盧漢欣 攝

粵港澳大灣區加速布局低空物流網絡，3年飛行超240萬架次

繼2024年“低空經濟元年”，低空經濟概念高熱之后，2025年邁入低空經濟場景的落地探索之年。據中國民航局預測，2025年中國低空經濟市場規模將達1.5萬億元，2035年有望突破3.5萬億元。近年來，全國各地紛紛布局低空經濟新賽道，產業發展全面提速。

今天在國家發改委新聞發布會現場，國家發改委研究室副主任、新聞發言人李超介紹，近年來，各有關部門和地方瞄準有效需求、結合發展實際，積極探索發展低空經濟應用場景。當前，農林作業、巡檢應用等場景已較為成熟，無人機應用規模不斷擴大。比如，截至今年11月底，我國農用無人機保有量超30萬架，作業面積超30億畝次，廣泛應用于植保、施肥、吊運等場景，有效助力農業生產提質增效；電力線路無人機巡檢里程超400萬公里，助力電網安全運行。這些應用場景在改善作業條件、提高生產效率等方面發揮了積極作用，可以加快步伐、大力推廣。

國家發改委政研室副主任、新聞發言人李超。

李超說，低空物流、城市治理、應急救援等場景具備較大發展空間，不少地方正在積極探索。比如，粵港澳大灣區加速布局低空物流網絡，飛行量快速增長，自2022年至今年11月底，累計飛行超240萬架次；浙江等多地無人機化身“空中交警”，巡查重點道路路況、高空喊話疏導交通，助力城市交通治理；無人機在多次抗震救災和防汛搶險工作中都發揮獨特優勢，有效支撐災情監測、應急通信保障等工作。這些應用場景對保障公共安全、支撐經濟發展發揮了重要作用。

李超介紹，低空旅游、航空運動等場景也逐漸成為新的消費增長點。

根據公開信息可見，這是國家發改委設立“低空經濟發展司”以來，首次就低空經濟發展的“潛力賽道”劃出重點。

南都記者也在2025年低空經濟深調研中走訪了多個城市和企業，探訪了“低空+應急救援”“低空+醫療”“低空+文旅”等場景的探索實踐。在深調研中，多位業內人士向南都N視頻記者談到，當前低空經濟正處于規模化發展的關鍵窗口期，“低空應用場景未來要對接剛需、急需，商業化運營模式才能跑通，企業營收才能有保證，萬億級市場規模才有望實現。”

南都記者在2025年低空經濟深調研中走訪了多個城市和企業，探訪低空經濟場景的探索實踐。

新興產業起步期，尤其強調“安全有保障、商業可持續”

在給低空經濟發展“潛力賽道”劃重點的同時，李超還特別談到：“低空經濟屬于新興產業，尚處于起步期。”

李超說，接下來，國家發改委將會同有關部門和地方，以筑牢安全責任底線為前提，按照先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區的原則，嚴控風險，因地制宜有序拓展低空經濟應用場景，加快探索形成安全有保障、商業可持續的發展模式。

南都記者關注到，2025年隨著低空應用的落地，安全問題也日漸突出。2025年先后發生了游客操控無人機違規穿越云南大理千年古塔時“炸機”失控、江蘇蘇州奧詩汀繁花景區直升機墜落致1死4傷等事故，引發公眾對低空飛行安全的擔憂。在上述事故中，有的與極端天氣等環境因素相關；有的源自操作失誤、安全意識淡薄等人為因素；也暴露出產品質量、安全標準和相關規范不夠完善等管理問題。

而據中國應急管理報盤點，在2025年涉應急管理熱點輿情的年度十大熱詞中，“低空經濟安全”榜上有名，位居第三。

南都記者在低空經濟深調研中也發現，與去年低空經濟熱情高漲的發展氛圍不同的是，今年低空經濟有所“轉向”：隨著各類飛行器步入現實場景的實踐和應用，低空經濟更加強調安全與穩健。此前，國家發展改革委曾召開專題會議，提出要落實安全為先的發展理念，堅持管得住才能放得開，抓緊建立安全監管體制機制，厘清安全監管職責邊界，不斷強化低空安全治理能力。

如何讓低空經濟安全健康發展？有業內人士認為，低空經濟的應用涉及空域管理、貨運、民航、通信等多個方面，隨著各地應用場景的鋪開，需加速相關法規與標準的出臺和完善，逐步構建起嚴密的低空安全保障體系。這其中，包括進一步細化低空飛行標準、事故責任認定等規則，完善低空安全監管責任體系；加強人員培訓及準入資格認證，實現跨部門數據共享，提升數字化調度與安全協同管理水平。此外，在技術層面，通過提升飛行器飛行能力、增強避障性能、完善空域資源規劃等措施，降低飛行安全風險等。

也有地方發改系統人士向南都記者談到，“低空經濟中，低空講的是安全，經濟講的是業態，這很好地貫徹了高質量發展和高水平安全相統一的要求。如果說低空經濟無序發展，一種模式、一哄而上，一旦出現問題很難收場，因此應在審慎的監管下，支持地方去做一些探索。”