告別“亂收費”、禁止“零元購”！外賣新規直擊餐飲四大痛點！

文 職業餐飲網 肖德睿

“賣得越多，虧得越多”，這是許多餐飲老板對外賣平臺無奈吐槽，滿減優惠疊加、費用層層扣除，真正到手可能只剩幾塊錢，甚至干脆是倒貼！

如今，監管層終于出手。近日，市場監管總局發布《外賣平臺服務管理基本要求（征求意見稿）》，公開征求意見。

意見稿直擊餐飲商家幾大痛點：

收費要透明，不得隨意增設；促銷要自主，平臺不得再將補貼成本轉嫁給商戶；準入要更嚴，門臉、后廚到“一鏡到底”的視頻，劍指“幽靈外賣”的生存土壤；還引入“爆單預警”機制，幫助商戶在高峰期合理控單，避免兩頭受氣。

外賣平臺的游戲規則，正被重寫。對餐飲商戶而言，這既可能是一次制度性減負的契機，也意味著合規門檻的全面抬高。

根治“糊涂賬”

痛點一：收費復雜得“看不懂、算不清”，稀里糊涂交了錢

意見稿：平臺收費透明化，讓隱性成本無處藏身

很多餐飲老板的心聲是：忙活一天，流水看著不少，但扣完這費那費，賬一合才發現利潤被吃得七零八落。技術服務費、配送費、推廣費，規則復雜得像“套娃”，最后只剩下糊涂賬。

意見稿直指這一頑疾，要求平臺把所有收費項目和標準攤開在陽光下：收費要公示到底，賬單要清清楚楚，任何“暗扣”和“臨時加碼”都不再允許。

，這不只是一次“減負”，更意味著以后能看懂賬、算明白賬，把經營的主動權奪回來。

1、主要收三類費用，不能“巧立名目”亂收錢

意見稿對此劃出“紅線”：平臺面向商戶的收費主要限定在三類費用——技術服務費、配送服務費和推廣服務費，不得隨意新增或變更。

如果確有必要調整或新增，必須在首頁顯著位置提前公示，公開征求意見，時間不少于 7 天；一旦涉及商戶重大利益，還必須設置過渡期，給餐飲老板留出緩沖和調整空間。

，平臺難以憑空“造名目”，老板心里更有底。

2、收費賬單筆筆都要清清楚楚，讓商家算得清、看得懂

意見稿明確要求：收費必須算得清、看得懂。平臺需在首頁長期公示收費規則與標準，并提供解釋渠道，避免“黑箱操作”。

同時，平臺必須向商戶提供詳盡賬單，逐項列出費用組成、費率比例和到賬金額，保證數據真實、完整、及時。

在預存款模式下，每一筆扣費都要有明細，并允許商戶隨時查余額；在后付費模式下，必須提前告知扣款周期，并在每次扣款后 24 小時內推送賬單詳情。

，錢花在哪兒一清二楚，糊涂賬徹底翻篇。

3、簡化推廣服務費，開放效果指標，避免盲目燒錢

推廣服務費一直是商戶最頭疼的“黑箱”。意見稿要求平臺必須拆開講清楚：逐項公示所有推廣工具、廣告類目及計費標準，用通俗語言解釋點擊、展示、轉化等收費邏輯，并提供問詢渠道。

更重要的是，平臺還必須免費向商戶開放效果評估工具，涵蓋點擊量、轉化率、成交訂單數、投資回報率等核心指標，讓商戶能科學判斷投放效果，避免盲目燒錢。

4、“強制參加促銷”等不合理收費，一律畫紅線

意見稿把外賣平臺慣用的“貓膩”逐條亮明：同一訂單反復收費、不是真實完成的訂單還照收費用、收了推廣費卻不給流量、強制商戶參加促銷、通過保證金或差別費率變相加價，甚至以提高服務費作為懲罰……這些手法都被直接列入“紅線”，明確禁止。

抑制“內卷競爭”

痛點二：平臺燒錢打價格戰，卻把成本轉嫁給商家“買單”！

意見稿：平臺促銷自掏腰包，商戶促銷自己做主

這幾年，補貼戰成了餐飲商戶最頭疼的“無底洞”。

平臺為了搶流量拼命砸錢，但背后的賬面成本，往往被巧妙分攤到商戶身上：不是強制跟隨促銷，就是通過費用加碼“變相分擔”。部分頭部品牌則憑借體量和話語權，往往能爭取到更優惠的條件。但中小餐飲老板，卻往往被迫卷入價格戰，利潤一再被稀釋。

意見稿給出了明確答案：價格促銷不得擾亂正常市場秩序，更要劃清界限——平臺促銷的錢必須自己掏，商戶的促銷必須由自己決定，不再受強制或變相強制。

這意味著補貼戰不再是“商家陪跑”的游戲，老板終于能把促銷的主動權握在自己手里，市場價格也有望回歸理性。

1、平臺補貼自己扛，商戶不再被“分攤”

意見稿明確規定，平臺促銷的成本必須由平臺自行承擔，不得要求商戶或配送員分攤，也不能通過推廣工具捆綁、臨時上調服務費等方式變相轉嫁。同時，平臺需至少提前 5 日告知商戶活動范圍、規則與期限，避免商戶被動應對。

所有促銷活動必須公開透明、公平無歧視：對同類交易條件的商戶一視同仁，不得附加“必須同步促銷”“強制購買推廣服務”或“限制在其他平臺經營”等條件。面向消費者時，也要杜絕“大數據殺熟”，隨機紅包和優惠券需保證機會均等。

同時，優惠力度不能突破合理底線，成交價不得為零或負數，平臺更不得向商戶發出不合理的促銷要約。

，終于不用商戶替它買單。

2、促銷自主權回歸， 不能要求簽“最低價協議”

意見稿強調，商戶促銷必須出于自主選擇。平臺不得通過流量傾斜、優先配送、同步活動等手段強制或變相強制商戶參與，更不能要求簽署“最低價協議”，侵蝕商戶的定價權。

與此同時，平臺有義務為商戶提供必要的技術和運營支持，并建立監測與預警機制。當發現價格異常或訂單異常時，應及時提醒，幫助商戶避免因過度讓利而擾亂市場秩序。

3、不得給促銷商戶開小灶，不得使用“零元購”等極端口號

在展示層面，意見稿要求平臺必須守住底線。若設置促銷專區、競價排名或付費置頂，必須依法顯著標注“廣告”，不得在自然搜索排序中對參與促銷的商戶給予額外優待。

促銷信息的呈現必須真實、適度、合規，不能靠隱藏費用、夸張標簽或頻繁推送來誘導消費，更要清晰區分平臺補貼與商戶讓利，避免“混淆視聽”。

在宣傳層面，平臺必須如實披露自身出資比例，不得將商戶的折扣“冒充”為平臺讓利，更不得使用“零元購”“整單免費”“全額減免”等極端口號，以防擾亂價格認知和正常的市場秩序。

，平臺不能再把商戶優惠當成“自己的人情”。

斬斷“幽靈外賣”

痛點三：幽靈外賣橫行，擠壓合規商戶的生意！

意見稿：準入更嚴，“一鏡到底”視頻核驗，違規商戶將無處遁形

不少餐飲老板吐槽：房租、人工、證照一樣沒少，卻要和一些連門店都不存在的“幽靈外賣”在同一平臺拼單。這些灰色商戶靠假證、套證、借證上線，后臺頁面干凈整潔，現實卻可能是臟亂小作坊。它們用低成本沖擊市場，合規商戶反而被逼得步步緊縮。

意見稿對此亮劍：平臺必須壓實責任，商戶入駐時必須提交真實的營業資質和門店場景，還要上傳“一鏡到底”的定位視頻，確保線上店鋪和線下實體一致。平臺必須承擔準入與動態審核的義務，并輔以“網上亮證”的社會監督，層層設防，堵住灰色玩家的漏洞。

對餐飲人來說，這不只是清理掉一些“幽靈店”，更是恢復了一個公平、可預期的市場環境。合規成本雖然上升，但競爭終于回到了同一起跑線。

1、一旦出食品安全問題，平臺也有責任，不能甩鍋卸責

意見稿要求平臺必須建立健全商戶管理制度，明確責任部門與人員，并設置獨立的食品安全管理機構，依法配備食品安全總監與安全員，建立日管控、周排查、月調度的制度。

平臺不得通過協議把食品安全責任推給商戶。應建立商戶風險識別、 防控機制及應急預案， 對高風險商戶采取重點管理和應急處置措施。

，外賣生態治理才能更嚴格更持續。

2、必須有真實的實體門店，禁止用AI合成的假圖“湊數”

意見稿對商戶入駐設定了更高門檻：必須有真實的實體門店，并提交營業執照、食品經營許可證等有效證照，確保線上店鋪背后有唯一對應的線下實體。

平臺還要求商戶提供門臉、堂食區、后廚等完整照片，明確禁止使用美顏、濾鏡、AI 合成或網絡圖片“湊數”。更嚴格的是，“一鏡到底”的視頻核驗被列為硬性要求，必須清晰涵蓋門臉、堂食（如有）、后廚等場景，并帶有定位信息，以此比對證照地址是否一致。

視頻和照片也不能“挑好看的一角”。比如，后廚信息應展現整體環境，而不是只拍案板、灶臺或食材局部。官方甚至建議拍攝時站在廚房一角，確保畫面覆蓋大約 3/4 的空間；外帶門店則需明確展示制作餐品的工作臺。

，幽靈外賣無處遁形，合規商戶的生意才更有保障。

3、每月至少抽查5%的商戶，對幽靈外賣嚴防死守

意見稿強調，合規不是“一勞永逸”，而是要持續接受考驗。平臺必須配備專門團隊，結合 AI 技術與人工審核，每月至少抽查5%的商戶，對門臉、后廚、堂食環境以及“一鏡到底”視頻進行核驗。對被認定為高風險的商戶，還要求至少每3個月更新一次場所信息。

一旦發現證照過期、后廚衛生不達標、取餐點與登記地址不符，或者收到消費者舉報，平臺必須立即啟動復核程序；監管部門下達指令時，也要第一時間響應。

這意味著商戶合規經營進入了“長期監控”時代，能否留在賽道上，不取決于一次性過關，而在于能否持續經得起抽查與驗證。

#長期抽查到位，防止幽靈外賣死灰復燃

完善外賣生態

痛點四：高峰期訂單積壓忙不過來，被騎手、顧客兩頭罵

意見稿：引入“爆單”預警， 平臺處罰商家也可快速申訴！

意見稿并不僅僅盯著收費與促銷，還在運營機制和騎手生態上補齊了關鍵短板：

一是引入 “爆單預警”，平臺要利用算法動態監測商戶出餐能力，在高峰期訂單積壓時主動提示“商戶繁忙”，既幫助商戶合理控量、保障品質，也讓消費者心里有數，避免矛盾激化。

二是建立違規申訴渠道，外賣平臺處罰時不再單方面說了算，商戶可以申訴，平臺收到商戶申訴后應及時應商戶要求在3小時內提供響應。

三是明確騎手權益保障，從社會保險到勞動報酬，從工作時長到職業發展，意見稿要求平臺匹配騎手的勞動強度，確保合理收入和休息時間，推動這個龐大群體納入更加公平、可持續的保障體系。

、有申訴，平臺也更關注長期穩定，而不是一味追求速度。外賣生態有望從“舍命狂奔”轉向“穩健長跑”。

職業餐飲網小結：

外賣行業正迎來一次分水嶺。

一方面，收費透明、促銷自主、公平競爭的規則正在構建。另一面是，門檻更高、約束更嚴，灰色套利空間被持續壓縮，輕巧鉆空子的時代結束。

新規將為所有本分經營的餐飲商家筑起的護城河。誰能在透明中贏得信任，在規范中跑出效率，誰就能在外賣下半場獲得更多籌碼。

主編丨陳青 統籌 | 楊陽