福建省生態(tài)公益林條例

《福建省生態(tài)公益林條例》已由福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2018年7月26日通過。本條例共七章四十九條，包括生態(tài)公益林規(guī)劃與建設(shè)、保護與利用、資金保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容，自2018年11月1日起施行。

《福建省生態(tài)公益林條例》全文：

第一章 總 則

第一條 為了加強生態(tài)公益林的保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，保護生態(tài)公益林所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事國家級、省級生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用和監(jiān)督管理及其他相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱生態(tài)公益林，是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)平衡和生物多樣性為主體功能，以提供公益性生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為主要利用方向，按照國家規(guī)定和有關(guān)標準劃定的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。

第三條 生態(tài)公益林的保護和管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、適當(dāng)利用、合理補償?shù)脑瓌t,以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標，遵循森林自然規(guī)律，推進生態(tài)公益林形成穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)公益林保護和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行行政首長負責(zé)制，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，增加財政投入，建立目標責(zé)任考核制度。

第五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的保護、利用和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財政、公安、自然資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、水利、旅游等主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)保護和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)公益林保護和管理工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好生態(tài)公益林保護和管理相關(guān)工作。

第六條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)公益林保護宣傳教育，普及生態(tài)公益林保護的法律、法規(guī)和科學(xué)知識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林保護納入公益宣傳內(nèi)容，播放、刊登生態(tài)公益林保護宣傳的公益廣告，提高全社會保護意識。

第七條 鼓勵和支持高等院校、科研院所開展生態(tài)公益林科學(xué)研究，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵社會組織和個人以捐贈、捐資、志愿服務(wù)等方式參與生態(tài)公益林的建設(shè)和保護。

第八條 對在生態(tài)公益林建設(shè)、保護和管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制全省生態(tài)公益林建設(shè)與保護規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施。

江河源頭和兩岸、濕地、大中型水庫、飲用水源保護區(qū)，紅樹林、沿海防護林、臨海一重山，自然保護區(qū)（小區(qū)）、自然遺產(chǎn)地、國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，鐵路、高速公路、國道兩側(cè)，國防設(shè)施，環(huán)城市周邊等重點生態(tài)區(qū)位的森林、林木和林地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入規(guī)劃范圍。

生態(tài)公益林建設(shè)與保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域的生態(tài)區(qū)位特性和生態(tài)建設(shè)實際協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴守生態(tài)保護紅線，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃相銜接。

第十條 省人民政府林業(yè)主管部門組織編制或者調(diào)整生態(tài)公益林建設(shè)與保護規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)公開規(guī)劃草案，采取座談會、論證會、聽證會等形式征求有關(guān)部門、基層人民政府、專家和利害關(guān)系人的意見。

第十一條 省人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的國家級、省級生態(tài)公益林面積實行指標控制，根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)與保護規(guī)劃將指標逐級分解下達到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)與保護規(guī)劃、生態(tài)公益林面積指標控制要求和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護建設(shè)的實際需要，組織區(qū)劃界定生態(tài)公益林的具體范圍，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審核，報省人民政府批準后公布，屬于國家級生態(tài)公益林的按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)劃界定的生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)權(quán)屬明確、四至清楚、面積準確、集中連片。

本條例施行前已經(jīng)劃定的生態(tài)公益林不再重新區(qū)劃界定。

第十二條 生態(tài)公益林的區(qū)劃界定應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府林業(yè)主管部門在生態(tài)公益林所在地進行公示，公示期為三十日；對非國有生態(tài)公益林的區(qū)劃界定，還應(yīng)當(dāng)征得林地、林木所有者的同意；公示期滿，利害關(guān)系人無異議或者異議不成立的，應(yīng)當(dāng)與林地、林木所有者簽訂區(qū)劃界定書。

第十三條 經(jīng)區(qū)劃界定的生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)堅持增減平衡、不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的原則，由林地、林木所有者提出申請，報原批準機關(guān)批準。

第十四條 生態(tài)公益林區(qū)劃界定和調(diào)整的具體辦法由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門制定，報省人民政府批準后實施。

第十五條 縣級以上地方人民政府可以通過置換、贖買或者其他方式依法取得非國有的林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)生態(tài)公益林。

第十六條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促和扶持生態(tài)公益林的所有者、承包者和經(jīng)營者在生態(tài)公益林經(jīng)營范圍內(nèi)的宜林地、火燒跡地、采伐跡地等區(qū)域植樹造林；對生態(tài)功能低下的疏林地、殘次林進行補植和封育，逐步提高森林生態(tài)功能。

第十七條 生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整林分樹種結(jié)構(gòu)，采取天然更新和人工培植相結(jié)合的方式開展生態(tài)修復(fù)，形成多樹種、多層次、多功能的混交復(fù)層林。禁止將生態(tài)公益林中的喬木林、灌木林改造或者變相改造成竹林、經(jīng)濟林。

第三章 保護與利用

第十八條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)公益林檔案管理制度，并在檔案中注明生態(tài)公益林的保護級別和保護等級等重要信息。調(diào)整生態(tài)公益林的，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)通知生態(tài)公益林所有者及時辦理不動產(chǎn)變更登記。

第十九條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林范圍設(shè)立界標（牌），標明生態(tài)公益林的地點、四至范圍、面積、保護級別、保護等級、管護責(zé)任人、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林界標（牌）。

第二十條 國家級和省級生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)區(qū)位和生態(tài)狀況，統(tǒng)一實行分級保護：

（一）一級保護，為納入生態(tài)保護紅線劃定區(qū)域的生態(tài)公益林；

（二）二級保護，為生態(tài)保護紅線以外的國家級生態(tài)公益林和部分生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱的省級生態(tài)公益林；

（三）三級保護，為除一級保護和二級保護區(qū)域以外的省級生態(tài)公益林。

第二十一條 國有林場、自然保護區(qū)、國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他國有森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)管護隊伍，對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的生態(tài)公益林實行專業(yè)管護?？h級人民政府林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會是非國有生態(tài)公益林的管護單位，應(yīng)當(dāng)劃定管護責(zé)任區(qū)，確定專、兼職護林員，并與其簽訂管護合同，進行專業(yè)管護。

第二十二條 生態(tài)公益林管護單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)生態(tài)公益林的分布特點、保護等級和管護難易程度，劃定管護責(zé)任區(qū)；

（二）建立健全護林員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、考核和獎勵制度；

（三）維護生態(tài)公益林標志牌、檢測儀器等護林設(shè)施；

（四）建立防火責(zé)任制，劃定防火責(zé)任區(qū)，確定防火責(zé)任人，配備和維護防火設(shè)施設(shè)備；

（五）協(xié)助開展生態(tài)公益林的營造、撫育、防火和有害生物防治等工作；

（六）制止破壞生態(tài)公益林的行為；

（七）其他法律法規(guī)規(guī)定的管理保護職責(zé)。

鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，向社會組織購買專業(yè)管護服務(wù)。

第二十三條 一級保護的生態(tài)公益林按照國家對生態(tài)保護紅線的管控要求予以保護。

第二十四條 二級保護的生態(tài)公益林除經(jīng)依法批準的基礎(chǔ)設(shè)施、省級以上的重點民生保障項目和公共事業(yè)項目之外，禁止開發(fā)。

第二十五條 三級保護的生態(tài)公益林除經(jīng)依法批準的基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項目和公共事業(yè)項目之外，禁止開發(fā)。

第二十六條 在不破壞森林植被和生物多樣性的前提下，可以合理利用二、三級保護的生態(tài)公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下種植和森林游憩等非木質(zhì)資源利用。改變林地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準。

第二十七條 生態(tài)公益林經(jīng)依法批準，可以進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

因教學(xué)科研、有害生物防控、森林火災(zāi)和其他自然災(zāi)害受損嚴重，確需采伐的生態(tài)公益林，可以依法采伐；一級保護的生態(tài)公益林的采伐，還應(yīng)當(dāng)由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門組織專家論證。

第二十八條 經(jīng)依法批準利用的生態(tài)公益林，由所在地縣級人民政府按照增減平衡、先補后用、保證質(zhì)量的原則，在本行政區(qū)域重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)進行調(diào)整補充；本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補充有困難的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府提出申請，由上一級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)組織異地補充，異地補充所需費用由提出申請的縣級人民政府承擔(dān)。

第二十九條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)從事下列行為：

（一）打枝、砍柴、采脂、割漆、剝樹皮、掘根、采挖林木（樹兜）、放牧；

（二）修建墳?zāi)梗?/p>

（三）排放污染物和堆放固體廢物；

（四）毀林開墾、采石、采砂、取土、爆破、擅自修筑建筑物；

（五）從事木材加工生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（六）其他破壞生態(tài)公益林的行為。

第四章 資金保障

第三十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善森林生態(tài)效益補償機制。按照政府投入為主、多渠道籌集資金的原則，加大森林生態(tài)效益補償資金籌措力度，用于保障生態(tài)公益林的經(jīng)濟補償、管護經(jīng)費以及日常監(jiān)管等。

第三十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林的等級、質(zhì)量、生態(tài)效益和居民消費價格指數(shù)等因素合理確定森林生態(tài)效益補償標準，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況制定短期調(diào)整計劃，逐步提高。具體辦法由省人民政府另行制定。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府可以結(jié)合財力狀況，提高當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)效益補償標準。

第三十二條 森林生態(tài)效益補償資金的補償對象是生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營者：

（一）生態(tài)公益林未發(fā)包和流轉(zhuǎn)的，補償對象是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者國有、集體林（農(nóng)）場；

（二）依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》承包生態(tài)公益林的，補償對象是承包者；

（三）根據(jù)合同流轉(zhuǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營權(quán)的，按照合同約定確定補償對象；合同未約定的，按照公平、合理的原則由當(dāng)事人協(xié)商確定。

第三十三條 森林生態(tài)效益補償資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對森林生態(tài)效益補償資金的管理，會同財政部門定期開展專項檢查。審計部門應(yīng)當(dāng)定期對森林生態(tài)效益補償資金的使用情況進行審計監(jiān)督。

第三十四條 縣級以上地方人民政府可以建立橫向生態(tài)保護補償機制，推動生態(tài)公益林所在地區(qū)和受益地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作等方式建立補償關(guān)系。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)公益林的信息系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化水平，實現(xiàn)信息共享。

第三十六條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)公益林的監(jiān)測，建立健全生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測體系，開展森林生態(tài)服務(wù)功能評價，并向社會定期發(fā)布監(jiān)測、評價報告。

生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理和政府目標責(zé)任考核的依據(jù)。

第三十七條 上級人民政府定期對下級人民政府實施生態(tài)公益林建設(shè)與保護規(guī)劃效果進行評價，評價結(jié)果作為保護和發(fā)展森林資源目標責(zé)任考核的內(nèi)容。

第三十八條 上級人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府及其林業(yè)主管部門生態(tài)公益林保護和管理情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

（一）生態(tài)公益林保護和管理工作制度建設(shè)和責(zé)任落實情況；

（二）生態(tài)公益林管護成效；

（三）生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償資金的使用情況；

（四）生態(tài)公益林增減平衡、先補后用和保證質(zhì)量的實施情況。

第三十九條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對生態(tài)公益林的管護情況進行績效考核，考核結(jié)果作為購買生態(tài)公益林管護服務(wù)、聘請生態(tài)公益林護林員、發(fā)放生態(tài)公益林管護費的依據(jù)。

第四十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)公益林綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強對破壞生態(tài)公益林違法犯罪行為的查處。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例第十七條規(guī)定，將生態(tài)公益林中的喬木林、灌木林改造或者變相改造成竹林、經(jīng)濟林的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林界標（牌）的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定，非法利用生態(tài)公益林地的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十四條 違反本條例第二十七條規(guī)定，未經(jīng)批準采伐生態(tài)公益林的，依照森林法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十五條 違反本條例第二十八條規(guī)定，對利用生態(tài)公益林的增減平衡、先補后用和保證質(zhì)量的措施落實不到位，或者弄虛作假的，由上級人民政府責(zé)令限期整改，逾期不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例第二十九條第一項、第二項、第三項、第四項、第六項規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

違反本條例第二十九條第五項規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得二倍以下罰款。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員在生態(tài)公益林保護和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十八條 設(shè)區(qū)的市、縣級生態(tài)公益林參照本條例執(zhí)行。

第四十九條 本條例自2018年11月1日起施行。