〔讀城〕勇?lián)鷩沂姑?筑牢戰(zhàn)略腹地

文 / 李后強(qiáng)

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會(huì)副主任、成都市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席、四川省社會(huì)科學(xué)院二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師

（2025年8月29日沈陽）

在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局和應(yīng)對(duì)復(fù)雜變局的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建強(qiáng)大可靠的國家戰(zhàn)略腹地，是關(guān)系國家安全與發(fā)展根基的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會(huì)明確指出“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。這是在國際化、市場(chǎng)化、數(shù)字化的新時(shí)代，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的重大歷史機(jī)遇和新的時(shí)代使命。四川作為國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)，肩負(fù)著特殊而光榮的使命。我們必須深刻認(rèn)識(shí)其重大意義，明確方向路徑，以超常規(guī)舉措推動(dòng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)落地見效。

一、為什么四川能成為國家戰(zhàn)略腹地？——得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略區(qū)位和資源

四川成為國家戰(zhàn)略腹地的核心區(qū)，是其地理區(qū)位、資源稟賦與國家戰(zhàn)略需求深度契合的必然結(jié)果。四川自古就是戰(zhàn)略腹地。四川不滅、中國不亡。

1.無可替代的戰(zhàn)略縱深與安全保障。

地理縱深廣闊。地處內(nèi)陸腹地，遠(yuǎn)離傳統(tǒng)地緣政治沖突前沿，高山環(huán)繞、盆地庇護(hù)，具備極強(qiáng)的戰(zhàn)略緩沖與抗毀傷能力。

現(xiàn)代工業(yè)體系完備。門類齊全的工業(yè)基礎(chǔ)（“三線建設(shè)”遺產(chǎn)升級(jí)版），是裝備制造、航空航天、核能、電子信息等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要基地，具有強(qiáng)大的內(nèi)生循環(huán)潛力。

綜合交通骨架初成?！耙粠б宦贰?、西部陸海新通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合立體交通樞紐加速構(gòu)建，保障戰(zhàn)略要素內(nèi)聚與外聯(lián)。

2.富集關(guān)鍵戰(zhàn)略資源的“聚寶盆”。

能源保障核心。是全國最大清潔能源基地（水電裝機(jī)全國第一、頁巖氣儲(chǔ)量產(chǎn)量領(lǐng)先），為戰(zhàn)略運(yùn)轉(zhuǎn)提供綠色、穩(wěn)定、可再生的澎湃動(dòng)能。

戰(zhàn)略資源富集。是國家戰(zhàn)略資源安全的壓艙石。釩鈦稀土等關(guān)鍵戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量巨大，糧食、蔬果、藥材、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列，5800多條河流，水安全保障能力突出。

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與應(yīng)用高地。 清潔能源、穩(wěn)定地質(zhì)、適宜氣候共同構(gòu)筑全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)（成渝），數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力突出。

3.承載重大功能的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

戰(zhàn)略科技新支點(diǎn)。超算中心、川藏鐵路、國家實(shí)驗(yàn)室（成都）、大科學(xué)裝置（如中國環(huán)流器系列、高海拔宇宙線觀測(cè)站）集群發(fā)展，科技創(chuàng)新策源功能凸顯。

優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。人口大省與科教大省結(jié)合（高校、院所眾多），為戰(zhàn)略力量布局提供堅(jiān)實(shí)的人才和智力保障。

生態(tài)屏障與韌性基地。是長(zhǎng)江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)地、生態(tài)屏障區(qū)，同時(shí)相對(duì)溫和的氣候、廣闊的應(yīng)急空間，為極端條件下保底保供，提供韌性空間。

二、國家對(duì)四川有什么要求和希望？——肩負(fù)時(shí)代重任

國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)涉及多個(gè)省市區(qū)。正在編制系列文件，構(gòu)成政策體系，有的已經(jīng)發(fā)布。中央賦予四川建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地的核心定位，寄予厚望。

1.統(tǒng)籌安全與發(fā)展，打造“兩無憂”戰(zhàn)略后方。

安全基石更牢。確保極端情況下國家經(jīng)濟(jì)命脈關(guān)鍵環(huán)節(jié)能在四川有效運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)保供（能源、糧食、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)）。

發(fā)展引擎更勁。在保障安全前提下，通過戰(zhàn)略腹地建設(shè)激活潛能，為全國高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全協(xié)同推進(jìn)提供強(qiáng)大支撐。

2.建成“三個(gè)高地”

戰(zhàn)略科技高地。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破和前沿領(lǐng)域探索，成為國家科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略備份節(jié)點(diǎn)和原始創(chuàng)新策源地。

產(chǎn)業(yè)備份高地。建設(shè)具有強(qiáng)大韌性和備份能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，特別是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

重要資源能源保障高地。進(jìn)一步鞏固提升清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、糧食安全等核心保障能力。3.增強(qiáng)“三個(gè)能力”。

基礎(chǔ)支撐能力。強(qiáng)化交通、水利、信息、城市韌性和應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

要素承載與循環(huán)能力。具備大規(guī)模承接國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、高效配置國內(nèi)外高端要素、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部高效循環(huán)的能力。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。深度融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略（成渝雙城、西部大開發(fā)等），實(shí)現(xiàn)腹地與沿海、沿邊、沿江的戰(zhàn)略協(xié)同與高效聯(lián)動(dòng)。

三、四川如何落實(shí)中央要求？——聚焦“四個(gè)強(qiáng)化”

四川省委省政府將建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地作為頭等大事，系統(tǒng)謀劃，制定并實(shí)施四川行動(dòng)規(guī)劃，推出核心舉措。

1.強(qiáng)化“韌性網(wǎng)絡(luò)”基礎(chǔ)支撐。

暢通戰(zhàn)略大通道。提速建設(shè)成渝中線等高鐵、川藏鐵路四川段，加密國際航空貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，完善長(zhǎng)江黃金水道與西部陸海新通道樞紐功能，打造“戰(zhàn)時(shí)難中斷”的立體化戰(zhàn)略運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

升級(jí)能源水利網(wǎng)。 推進(jìn)“三江”水電基地優(yōu)化提升，加快建設(shè)攀西、川南國家級(jí)大型風(fēng)電及光伏基地；推進(jìn)引大濟(jì)岷等重大水利工程，構(gòu)建安全穩(wěn)定韌性的能源水利生命線。

構(gòu)建智能算力網(wǎng)。高水平建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)（四川），打造“東數(shù)西算”戰(zhàn)略備份算力高地，建設(shè)安全可控的數(shù)據(jù)中心集群。

2.強(qiáng)化“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”核心能力。

打造硬核產(chǎn)業(yè)集群。在航空、航天、核能、大飛機(jī)關(guān)鍵配套、高端芯片、信息安全、戰(zhàn)略材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，布局建設(shè)一批具有全國乃至全球影響力的安全備份產(chǎn)業(yè)集群（如成都航空產(chǎn)業(yè)園、綿陽核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等等）。

建設(shè)國家科學(xué)高地。全力保障國家實(shí)驗(yàn)室等“國之重器”高效運(yùn)行，積極爭(zhēng)取新一批大科學(xué)裝置落地。推動(dòng)在川國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組提升，突破核聚變、深地深空、智能傳感等前沿領(lǐng)域。

筑牢糧食資源底盤。建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉”，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力；強(qiáng)化戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與儲(chǔ)備利用。

3.強(qiáng)化“戰(zhàn)略協(xié)同”空間承載。

優(yōu)化空間功能分區(qū)。以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)為主引擎、川南渝西和川東北渝東北為兩翼、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)為特色支撐，分類規(guī)劃安全承載核心區(qū)、功能拓展區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)。

推動(dòng)成渝協(xié)同共興。深化與重慶在產(chǎn)業(yè)鏈備份、科技創(chuàng)新協(xié)同、市場(chǎng)一體化、安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域合作，共同提升國家戰(zhàn)略腹地核心承載能力。

提升縣域承載韌性。選擇一批有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、緊急生產(chǎn)、人員疏散承接的重要節(jié)點(diǎn)和現(xiàn)代化韌性城鎮(zhèn)。

4.強(qiáng)化“政策機(jī)制”創(chuàng)新突破。

創(chuàng)新要素配置機(jī)制。探索適應(yīng)戰(zhàn)略腹地建設(shè)需求的特殊土地、能耗、環(huán)境容量等資源要素配置模式和國家專項(xiàng)支持政策。設(shè)立戰(zhàn)略腹地建設(shè)專項(xiàng)基金，強(qiáng)化財(cái)稅金融支持。

健全協(xié)同治理體系。建立央地協(xié)同、省際協(xié)同、省市縣聯(lián)動(dòng)的組織保障和協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)“綠色通道”。

筑牢安全應(yīng)急底線。構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、全域覆蓋的極端情形應(yīng)對(duì)預(yù)案體系。提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資儲(chǔ)備、快速響應(yīng)和恢復(fù)重建能力。

四、目前進(jìn)展如何？——奮力書寫四川答卷

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國家部委大力支持下，四川戰(zhàn)略腹地建設(shè)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。規(guī)劃體系基本建立。四川行動(dòng)規(guī)劃經(jīng)省委省政府審議通過并獲國家發(fā)改委原則支持，配套專項(xiàng)方案和市縣行動(dòng)清單加快編制。

關(guān)鍵工程全面鋪開。“引大濟(jì)岷”工程正式開工；川藏鐵路雅安至林芝段四川境建設(shè)高效推進(jìn)；攀西國家級(jí)風(fēng)電及光伏基地重大項(xiàng)目加速上馬；成都國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)首批數(shù)據(jù)中心建成投運(yùn)。

核心項(xiàng)目加速布局。新一代“人造太陽”中國環(huán)流三號(hào)取得重大科研突破；國產(chǎn)大飛機(jī)在蓉配套產(chǎn)業(yè)鏈加速完善；國家大型頁巖氣田年產(chǎn)能持續(xù)攀升。

協(xié)同機(jī)制率先破題。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室設(shè)立安全發(fā)展專責(zé)工作組；與周邊省份建立戰(zhàn)略應(yīng)急物資協(xié)同儲(chǔ)備機(jī)制試點(diǎn)。

五、成都市在空間規(guī)劃和項(xiàng)目落地方面的重要舉措

按照建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”現(xiàn)代化人民城市的要求，構(gòu)建多中心、多形態(tài)嵌套模式，保證“生活、生產(chǎn)、生態(tài)、生長(zhǎng)” 協(xié)同和諧。

1.構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)化格局?！耙恍膬梢砣S多中心”結(jié)構(gòu)。一心：提升成都中心城區(qū)的核心功能，強(qiáng)化其輻射帶動(dòng)作用。兩翼：東翼以天府新區(qū)、東部新區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；西翼依托都江堰、青城山等，打造生態(tài)文化旅游區(qū)。三軸：沿成渝發(fā)展軸、成德綿發(fā)展軸、成眉樂發(fā)展軸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。多中心：培育郊區(qū)新城和功能節(jié)點(diǎn)，形成多個(gè)次級(jí)中心，疏解中心城區(qū)壓力。

2.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。成都都市圈建設(shè)，加強(qiáng)與德陽、眉山、資陽等城市的協(xié)同，構(gòu)建“1小時(shí)通勤圈”。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)共享，提升都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈走深走實(shí)，與重慶共建西部陸海新通道，打造具有全國影響力的經(jīng)濟(jì)中心。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等領(lǐng)域深化合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，規(guī)劃多個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，如成都高新區(qū)、天府國際生物城等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能的有機(jī)融合。疏解非核心功能，將一般制造業(yè)、商品市場(chǎng)等非核心功能向外疏解，優(yōu)化中心城區(qū)功能。

4.注重生態(tài)空間保護(hù)與建設(shè)。生態(tài)保護(hù)紅線管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)龍泉山、龍門山等生態(tài)屏障。構(gòu)建“兩山、兩網(wǎng)、三環(huán)”的生態(tài)格局，提升城市生態(tài)品質(zhì)。公園城市建設(shè)，推進(jìn)全域公園體系建設(shè)，打造三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城市綠地與居民生活空間融合，提升宜居性。

5.促進(jìn)職住平衡與公共服務(wù)均等化。優(yōu)化居住空間布局，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)周邊合理布局居住區(qū)，縮短通勤距離，實(shí)現(xiàn)職住平衡。增加保障性住房供應(yīng)，滿足不同人群的居住需求。提升公共服務(wù)水平，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施布局，促進(jìn)資源均衡配置。推動(dòng)公共服務(wù)向郊區(qū)新城和功能節(jié)點(diǎn)延伸，提升服務(wù)水平。

6．推進(jìn)城市更新與土地集約利用。對(duì)老舊城區(qū)進(jìn)行更新改造，提升城市功能和品質(zhì)。鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，提高土地利用效率。盤活存量用地，挖掘存量土地潛力，支持低效用地再開發(fā)。優(yōu)化土地供給方式，保障重大項(xiàng)目用地需求。依托科技創(chuàng)新與信息化手段，智慧城市建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升城市治理水平。建設(shè)智慧交通、智慧環(huán)保等系統(tǒng)，優(yōu)化城市運(yùn)行效率。

7.加大科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮西部（成都）科學(xué)城等平臺(tái)作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新與城市發(fā)展深度融合。吸引高端人才，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子信息、人工智能、航空航天等高端產(chǎn)業(yè)，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)集群。

8.提升交通與物流樞紐功能。完善國際鐵路和海鐵聯(lián)運(yùn)通道，提升了全球物流連接能力。加密國際班列和航空貨運(yùn)，加強(qiáng)與其他航空公司的合作，推動(dòng)國際（地區(qū)）航線“客改貨”，保障國際物流供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。擴(kuò)大對(duì)外開放，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能，建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，打造向西開放的戰(zhàn)略高地。

成都正在不斷優(yōu)化城市空間布局，不斷提升自身在國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)中的核心地位，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國家戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)力量。

建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，使命如山、責(zé)任重大。這是中央賦予四川的重大任務(wù)，更是時(shí)代賦予巴蜀兒女的歷史榮光！我們必須以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感、以“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)、以“走在前列、勇立潮頭”的決心，堅(jiān)決扛起國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的政治責(zé)任！聚焦聚力、攻堅(jiān)克難，將國家戰(zhàn)略腹地四川藍(lán)圖打造成型、擦亮成色，為建設(shè)更高水平、更加安全的現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略體系貢獻(xiàn)無可替代的四川力量！

（李后強(qiáng)2025年8月29日在由中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)與沈陽市人民政府共同舉辦的“邁向中國式現(xiàn)代化.規(guī)劃的價(jià)值與作為：2025中國城市規(guī)劃年會(huì)——國家戰(zhàn)略腹地承載區(qū)的規(guī)劃對(duì)策學(xué)術(shù)研討會(huì)”上的報(bào)告）