王一鳴：“十五五”時期，浦東肩負打造高質量發展示范地的新使命

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推動高質量發展是“十五五”時期經濟社會發展的主題。浦東新區作為我國社會主義現代化建設引領區，“十五五”時期要在推動高質量發展上取得新突破，肩負起打造高質量發展示范地的新使命。

習近平總書記在“十五五”規劃《建議》的說明稿中指出，“推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展”，這為浦東推動高質量發展指明了方向。“十五五”時期，浦東打造高質量發展示范地，要在高水平科技自立自強、積極發展新質生產力和推進經濟轉型上取得新突破，展現新形象，發揮示范引領作用。

一、在高水平科技自立自強上發揮示范引領作用

科技創新是高質量發展的核心動力。“十四五”時期，浦東在科技創新上取得積極進展，但科技創新仍存在短板弱項，原始創新能力不強，重大原創成果偏少，基礎研究相對薄弱，部分關鍵核心技術仍受制于人，與建設國際科技創新中心核心區的要求仍有差距。“十五五”時期，浦東要在高水平科技自立自強上發揮示范引領作用，就要在科技創新上推動“兩個轉變”。

一是從“跟跑”為主轉向更多領域“并跑”“領跑”。“跟跑”可以大幅降低技術路線選擇和試錯成本，但這種模式只能縮小差距，難以實現超越。隨著外部環境深刻變化，特別是美國推行“小院高墻”，搞技術封鎖，繼續“跟跑”已不現實，必須轉向更多領域“并跑”“領跑”，在集成電路、生命科學、人工智能等戰略性前沿性領域取得重大突破，形成領先優勢。

二是從集成創新轉向原始創新。隨著新科技革命下科學研究范式的深刻變革，基礎研究轉化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎前沿前移。原始創新就要從源頭做起，加強基礎研究和應用基礎研究。“十五五”時期，浦東要加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，以基礎研究的突破帶動引領性原創成果、戰略性技術產品的重大突破，產出更多標志性原創成果，在更多領域躋身國際國內領先行列。

二、在發展新質生產力上發揮示范引領作用

習近平總書記在“十五五”規劃《建議》說明稿中指出，“發展新質生產力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現實可行性”。新質生產力對人力資本、科研設施、大學和科研機構等要求較高，在空間上具有更高集中度。浦東新區是具有這些稟賦條件的地區。“十五五”時期，浦東在發展新質生產力上發揮示范引領作用，就要找準政府和市場推動新質生產力發展的著力點。

發展新質生產力需要政府的謀劃和推動，但這并不意味著要通過行政力量來直接配置資源，而是要遵循市場規律，讓市場發揮配置資源的決定性作用。新質生產力科技含量高、技術迭代快、資金投入大，在這些領域一旦出現重復建設，帶來的資源浪費會更大。政府的“有為”主要體現在，加大基礎研究投入，加強對企業在競爭前環節研發投入的政策支持，落實好研發投入加計扣除的政策；暢通科技成果轉化和產業化渠道，促進科技成果轉化為現實生產力；加大數據、算力等新型基礎設施建設，降低經營主體的外部成本；嚴格產權和知識產權保護，形成透明的商業規則、公平競爭的市場秩序；建設良好的創投、風投、天使投資等科技金融業態；培育優質教育資源，保障充足的人力資本投資和人才供給；堅持包容審慎監管，放寬新產業、新領域的市場準入等。浦東新區在這些方面要創造更多能推廣的經驗，做發展新質生產力的時代樣板。

三、在推進經濟轉型上發揮示范引領作用

實現供需在更高水平上動態平衡是高質量發展的內在要求。高質量發展不僅要增加高質量供給，還要創造高品質生活、創造高水平需求，引領國內消費升級，建設國際消費中心，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。“十五五”規劃《建議》強調，堅持投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動。浦東要在推進經濟轉型上發揮示范引領作用，為擴大國內需求開辟新途徑。

首先，擴大內需重在提振消費，提振消費就要提高居民收入和消費能力。這一方面需要實施城鄉居民增收計劃，提高居民收入和勞動報酬，另一方面要合理提高公共服務支出占財政支出的比重，增加政府資金用于民生保障支出，通過增加教育、育幼、養老、醫療等公共服務和民生保障支出，提高居民消費能力。

其次，消費和投資兩者既相互聯系，又相互促進。要更好發揮政府投資的帶動作用，優化政府投資結構，提高民生類項目政府投資比重，加強人力資源開發和人的全面發展投資，增加與消費結構升級相適配的領域投資，形成擴大投資與創造高質量就業、提高人力資本和提振消費的良性互動，創造更多擴大內需的有效舉措和范例。

（作者為中國國際經濟交流中心副理事長、國務院發展研究中心原副主任。本文為作者在“浦東打造社會主義現代化建設引領區理論和實踐創新研討會”上的發言）

原標題：《王一鳴：“十五五”時期，浦東肩負打造高質量發展示范地的新使命》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：蘇唯 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：王一鳴