簽了安置協(xié)議行政機(jī)關(guān)卻出爾反爾 法院：政府得如約執(zhí)行！

拆遷安置涉及群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，政府部門(mén)作為協(xié)議一方主體，不僅負(fù)有依約履行補(bǔ)償安置義務(wù)的合同責(zé)任，更肩負(fù)著維護(hù)行政公信力、保障公民合法權(quán)益的法定職責(zé)。政府部門(mén)需按照安置協(xié)議如約補(bǔ)償，若不按協(xié)議辦了，總得拿出靠譜的理由和證據(jù)，若拿不出有效證據(jù)，說(shuō)不出不履行的正當(dāng)原因，都得照著協(xié)議來(lái)，該給的安置、該補(bǔ)的錢(qián)，一樣都不能少，得讓被拆遷人的權(quán)益有實(shí)實(shí)在在的保障。

本期律師普法專(zhuān)欄，邀請(qǐng)到北京圣運(yùn)律師事務(wù)所李楊楊律師，結(jié)合代理的諸多真實(shí)案例，為大家深入解讀拆遷安置協(xié)議履行中的法律要點(diǎn)。

01

案情回顧：六年后拆遷方突然 “變臉”

單方撤銷(xiāo)安置協(xié)議

“當(dāng)年明明已經(jīng)調(diào)查認(rèn)定過(guò)，安置補(bǔ)償協(xié)議也簽好了，現(xiàn)在房子拆了，卻突然說(shuō)我的房子是違建，連剩下的補(bǔ)償都不給了，這算怎么回事？”天津張先生等人手持當(dāng)年簽署的安置協(xié)議和李楊楊律師咨詢(xún)，尋求法律幫助。

據(jù)了解，張先生等人是天津市某地的村民，在本村擁有合法使用的宅基地并建有房屋，2018年和街道辦事處簽署了安置協(xié)議書(shū)后，拿到了兩套安置房，但剩余兩套安置房一直沒(méi)有落實(shí)。

直到 2024 年 4 月，張先生等人沒(méi)等到承諾的剩余安置房，反而收到了街道辦事處作出的《關(guān)于部分解除 <安置協(xié)議書(shū)> 的決定》。該決定單方面解除了雙方協(xié)議中 “置換剩余兩套安置房” 的條款，同時(shí)拒絕承擔(dān)因延遲交付產(chǎn)生的違約責(zé)任。街道辦事處給出的理由是：張先生 19 年前建設(shè)的房屋未辦理相關(guān)審批手續(xù)，屬于違法建筑，不符合《補(bǔ)償安置細(xì)則》中 “置換房屋” 的條件。

對(duì)此，李律師表示，當(dāng)?shù)夭疬w辦單方解除安置補(bǔ)償這一行為于法無(wú)據(jù)，實(shí)則為促進(jìn)征收進(jìn)程的欺騙手段。政府開(kāi)展征收工作當(dāng)中，為了促進(jìn)拆遷進(jìn)度，迫使被征收人同意搬遷先行采取“欺騙性”的方法欺騙被征收人簽訂安置協(xié)議，然后又采取拒不履行安置協(xié)議的方式侵犯被征收人已享有的安置待遇。此類(lèi)行為嚴(yán)重違背行政誠(chéng)信原則。

隨后，李楊楊律師協(xié)助張先生等人搜集關(guān)鍵證據(jù)材料，并依法提起行政訴訟。目前該案已取得重大進(jìn)展：訴訟過(guò)程中，被告街道辦事處因 “自知理虧”，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督程序自行撤銷(xiāo)了《關(guān)于部分解除 < 安置協(xié)議書(shū) > 的決定》；法院最終采納了律師的代理意見(jiàn)，支持了張先生等人的訴訟請(qǐng)求，判決確認(rèn)街道辦事處此前作出的 “部分解除協(xié)議決定” 違法。

- 判決書(shū) / 裁定書(shū) -

02

律師：政府未能提供有效證據(jù)證明，應(yīng)按協(xié)議約定繼續(xù)履行

李楊楊律師表示，街道辦作出的《關(guān)于部分解除 <安置協(xié)議書(shū)> 的決定》屬于行政機(jī)關(guān)單方行使變更、解除行政協(xié)議的行政優(yōu)益權(quán)，而行政優(yōu)益權(quán)作為行政機(jī)關(guān)享有的較行政相對(duì)人優(yōu)先的權(quán)利，在行使時(shí)必須嚴(yán)格遵守法定情形和正當(dāng)程序原則。

具體到本案，街道辦事處 “部分解除協(xié)議” 的核心依據(jù)是 “認(rèn)定涉案房屋為違法建筑，不符合安置換房條件”。但從法律規(guī)定來(lái)看，“違法建筑的認(rèn)定與查處” 有明確的主體分工和程序要求：

1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑物進(jìn)行查處；

2、對(duì)于農(nóng)用地上的違法建設(shè)，需先區(qū)分情形：

若屬于 “農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地建住宅”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處；

若屬于 “未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用農(nóng)用地（非住宅用途）”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處。

簡(jiǎn)言之，認(rèn)定涉案房屋是否為違法建筑，首先需明確土地利用總體規(guī)劃中的土地用途（是農(nóng)用地、建設(shè)用地還是未利用地），再根據(jù)用途確定具有法定查處職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

但在本案中，街道辦事處既無(wú)法證明自己具備 “認(rèn)定涉案房屋為違法建筑” 的法定職權(quán)，也不能提供有效證據(jù)支撐 “房屋屬違建” 的主張 —— 因此，其單方解除協(xié)議的行為缺乏法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照原《安置協(xié)議書(shū)》的約定繼續(xù)履行義務(wù)。

此外，李楊楊律師特別強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村集體土地上的房屋，普遍存在 “僅部分具備建設(shè)手續(xù)，甚至完全缺乏建設(shè)手續(xù)” 的情況，這是由農(nóng)村發(fā)展階段、行政管理實(shí)際等客觀因素導(dǎo)致的，并非農(nóng)村居民自身過(guò)錯(cuò)；相反，這種管理現(xiàn)狀在很大程度上與行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)履行不到位有關(guān)。因此，在拆遷安置補(bǔ)償中，若簡(jiǎn)單以 “無(wú)手續(xù)” 為由 “一刀切” 認(rèn)定房屋為違建、拒絕補(bǔ)償，既違反法律規(guī)定，也違背公平正義原則。

類(lèi)案延伸：即使補(bǔ)償存在誤差，因拆遷方失誤導(dǎo)致的，被征收人無(wú)需退還

除天津案例外，李楊楊律師還代理過(guò)一起貴州遵義的補(bǔ)償糾紛案件，與本案有相似的 “行政機(jī)關(guān)事后反悔” 情節(jié)。

該案中，拆遷方在完成補(bǔ)償安置 8 年后，突然作出《重復(fù)補(bǔ)償并責(zé)令返還補(bǔ)償款決定書(shū)》，要求委托人（被征收人）返還 “重復(fù)發(fā)放的補(bǔ)償款”。但在案件辦理過(guò)程中，拆遷方僅主張 “款項(xiàng)為重復(fù)補(bǔ)償”，卻無(wú)法提供征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償項(xiàng)目清單等關(guān)鍵依據(jù) —— 既說(shuō)清不補(bǔ)償款的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法證明 “重復(fù)補(bǔ)償” 的具體事實(shí)，導(dǎo)致 “重復(fù)補(bǔ)償” 的主張缺乏證據(jù)支撐。

最終，法院支持了律師的代理意見(jiàn)，判決撤銷(xiāo)拆遷方作出的 “責(zé)令返還補(bǔ)償款決定”，核心裁判理由包括以下幾點(diǎn)：

第一，證據(jù)不足：拆遷方未能提供有效證據(jù)證明 “補(bǔ)償款存在重復(fù)發(fā)放”，其主張缺乏事實(shí)依據(jù)；

第二，責(zé)任歸屬明確：即使補(bǔ)償確實(shí)存在誤差，責(zé)任也不應(yīng)歸咎于被征收人 —— 該誤差系拆遷方工作人員失誤導(dǎo)致，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理問(wèn)題，現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明被征收人存在 “故意騙取補(bǔ)償” 或 “明知重復(fù)仍領(lǐng)取” 的主觀過(guò)錯(cuò)；

第三，信賴(lài)?yán)嫘璞Ｗo(hù)：被征收人作為 “善意行政相對(duì)人”，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定享有信賴(lài)?yán)妗２疬w方在補(bǔ)償款發(fā)放 8 年后，僅以 “內(nèi)部失誤” 為由要求追回款項(xiàng)，既違背行政協(xié)議制度 “保障相對(duì)人權(quán)益、維護(hù)行政誠(chéng)信” 的初衷，也會(huì)破壞社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信任，因此不能通過(guò)行使行政優(yōu)益權(quán)單方變更協(xié)議；

第四，程序違法：行政機(jī)關(guān)作出可能影響相對(duì)人合法權(quán)益的決定（如要求返還大額補(bǔ)償款）時(shí)，應(yīng)當(dāng)在作出決定前向相對(duì)人告知事實(shí)、說(shuō)明理由，并聽(tīng)取其陳述和申辯；對(duì)于大額款項(xiàng)返還，還需告知相對(duì)人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。但本案中，拆遷方未履行上述程序，直接作出決定，違反正當(dāng)程序原則。

- 判決書(shū) / 裁定書(shū) -

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所李楊楊律師特別提醒：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)或變更已經(jīng)生效的行政決定。當(dāng)公民面對(duì)行政機(jī)關(guān)肆意撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拿起法律武器捍衛(wèi)自己權(quán)利，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行原決議或者請(qǐng)求其對(duì)公民基于信賴(lài)而導(dǎo)致的利益損失進(jìn)行賠償。

行政誠(chéng)信是法治政府建設(shè)的核心要素，安置協(xié)議不僅是 “合同”，更是行政機(jī)關(guān)對(duì)群眾的 “承諾”。只有行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履約、依法擔(dān)責(zé)，才能真正保障被拆遷人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義與行政公信力。

文章 | 圣運(yùn)律師 | 視覺(jué) 編輯 | 圣運(yùn)律師