投入2000億、持續15年的三線建設，為什么被鄧小平叫停？

1964年8月，北部灣事件爆發，越南戰爭從特種戰爭升級為局部戰爭。隨后，美軍出動兩個營的海軍陸戰隊在峴港登陸，空軍也出動數百架戰機轟炸越南北方，戰火一度燒到中越邊境。

1960年代初，中蘇關系逐漸惡化，雙方多次發生邊境爭端，蘇聯一度揚言對中國發動核打擊。面對蘇聯在中蘇邊境陳兵百萬的軍事壓力，中國啟動了廣泛的備戰活動。

1962年，中印邊境戰爭爆發，盡管中國取得了勝利，但是印度在美國和蘇聯的支持下，并不服氣，中印邊境的緊張形勢并沒有得到緩解。

此時，我國一度面臨險惡的周邊環境，在東南、北方和西部都存在戰爭的威脅。而全國人口、工業又過于集中在東部沿海地區，容易遭到超級大國的空襲破壞。

整個東北重工業區處于蘇聯轟炸機和導彈的攻擊范圍，華東的工業區又暴露在美國航空母艦的打擊范圍內，一旦戰爭爆發，整個國民經濟將陷入癱瘓，后果不堪設想。而西南、西北等內陸地區工業基礎薄弱，交通條件落后，整體工業布局存在明顯的“東重西輕”。

根據對蘇聯衛國戰爭經驗教訓的總結，毛主席認為：“如果爆發戰爭，沒有強大的后方工業基地是不可想象的。”

“三線建設”就是希望改變這個局面，以備戰備荒為目的，把東南沿海的能源、航空、兵器等工業遷移到西南、西北地區，再建立一個相對獨立、完整的工業體系。原來在鄧小平的主持下制定的第3個“五年計劃”，也把工作重點從“解決人民吃穿用”轉移到三線建設上。

1965年，“西南三線建設委員會”成立。鄧小平在會議上專門強調：“從國防戰略布局上考慮，要把國家的投資用到三線兵工建設上，用到研究導彈、原子彈上，還要做好超級大國使用原子彈把我們的沿海地區打爛的準備。”

作為國家總體戰略工程，三線建設主要集中于軍工業和重工業，貫穿整個三五計劃，最終經歷了3個五年計劃。

三線建設啟動后，鄧小平多次前往西北、西南考察三線建設部署，在重慶、攀枝花、昆明、蘭州等地都留下了足跡，深度參與了三線建設的規劃。

西南三省和西北四省是三線建設的主要范圍，但主要的大型項目還是位于秦嶺以南、青海西寧以南地區。其中鋼鐵工業以攀枝花和酒泉為兩個鋼鐵基地，煤炭工業以貴州六盤水為煤炭工業基地；成都為輕工業、電子工業和航空業基地，綿陽、廣元為核工業和電子工業基地；重慶為兵器工業基地，包括涪陵的816核工廠；貴陽則建設光電工業和一部分飛機工業。

成昆鐵路是三線建設的中心。成昆鐵路沿線輻射范圍廣袤，包括四川、云南的7個城市、50余個縣。鐵路支線和公路四通八達，企業星羅棋布，形成了以攀枝花為中心的大西南經濟布局。

據不完全統計，從1964年到1980年，中國在三線建設的中西部地區投入了人民幣2000億元，建設了1000多個工礦企業、基礎設施和科研機構。幾百萬工人、士兵、干部和知識分子，建成了成昆鐵路、攀枝花鋼鐵基地、六盤水煤炭基地等大型項目，使一批沒有工業基礎的西部城市實現了工業化。

在加緊備戰的要求下，三線建設規模過大，超過了當時國家的承受能力。部分項目資金、設備、原料難以到位，被迫多次中途停工停建，工期越來越長，造成了極大的浪費。而過于分散的布局，也給管理和效率上帶來很多困難。一些新建項目沒有經過嚴格、充分的論證勘察就倉促上馬，耗費了大量人力物力。

例如陜西漢中飛機工業基地，下屬20多個單位分散在7個縣，光是運輸零部件就需要汽車往返幾十甚至上百公里，而且員工上下班也非常不便。位于重慶涪陵山區的川東造船廠，原本投產后負責制造常規動力潛艇。但潛艇下水后無法在長江下潛，需要由拖船拖到2000多公里外的長江入海口才能下潛，對武器驗證極為不利。

進入1980年代后，與60、70年代相比，中國面臨的國際形勢已經大為好轉。中美兩國正式建交，中國南方和沿海不再有大的戰爭威脅。1982年，蘇聯領導人勃列日涅夫發表“塔什干講話”，被認為是改善對華關系的信號。戈爾巴喬夫上臺后，蘇聯在全世界范圍內戰略收縮，中蘇關系逐漸緩和。

作為三線建設的重要決策者和規劃者，鄧小平開始重新考慮三線建設的問題。他認為：“三線建設的決策是根據世界大戰不可避免的觀點出發的。而現在看來，在一段較長時間內不發生世界大戰是完全有可能的。”

1984年，隨著百萬大裁軍決策的公布，三線建設在國家戰略上也成為了一個歷史名詞。鄧小平叫停三線建設，并非對三線建設完全否定。而是要求三線企業服從國民經濟建設大局，進行關、停、并、轉、遷的多重調整。

比如重慶嘉陵機器廠，原來是制造坦克等軍用車輛，轉型為摩托車生產商。綿陽的一家軍用電子元件廠，從軍品改為生產電視機，發展成為后來的長虹集團。

盡管存在這樣那樣的不足，但是三線建設決策和取得的成就是值得肯定的。從軍事角度來看，三線建設發揮了預期的效果。在外部超級大國的核威脅下，把軍工產業分散到大西南的崇山峻嶺，使任何企圖核訛詐的國家都必須三思而行，因為無法在第一波核打擊中就全部摧毀中國的軍工能力。

三線建設本身也是國民經濟發展的一部分，不僅改變了西部地區落后的面貌，還有效的縮小了東西部差距。西南三省被高山峽谷、大江大河與世隔絕的地區，也開始步入工業化時代，發生了翻天覆地的變化。三線建設時期積累的工業設施和基礎設施，也為后來的西部大開發打下了基礎。