這個縣級市為何只需要設6個黨委部門、9個政府部門、6個事業單位？

碧翰烽/文

浙江最年輕縣級市-龍港市，2019年撤鎮建市，為全國首個“鎮改市”。

即便有“最年輕”的頭銜，常住人口不到48萬人，經濟體量上卻是個重量級選手。

2024年，浙江龍港市GDP為443.73億元。2025年一季度，龍港GDP超125億元，同比增長6.7%，高于浙江省GDP同期增速。

這里面的奧秘是什么？

我想，肯定有很多因素，媒體也有相關的報道。

主要包括三個方面：產業升級、技術創新、制度紅利。

比如推動印刷產業升級，到2024年，龍港印刷包裝全鏈條產值約200億元，比2019年幾乎翻番，占龍港地區生產總值的六成；印刷業持證技工從2019年的1人五年間增至3859人。

再如，外界常用一句話形容這里的創業環境——“開公司像網購一樣方便”。

在這當中，關于機構改革的制度紅利，引起了我的關注與思考。

設市之初，龍港推行“大部制+扁平化”改革，全市設6個黨委部門、9個政府部門、6個事業單位，黨政機構數量、人員數量只有同類行政單位的40%。

小縣改革

近年來，浙江、山西、廣東、湖南等多地紛紛啟動小縣機構改革，取得了一定成效。

根據《中國縣域統計年鑒2021（縣市卷）》的數據，納入統計的2075個縣域單位中，20萬人口以下的縣（市）多達400多個，其中10萬人以下的縣（市）有206個，5萬人以下的“袖珍縣（市）”有90個。

可以說，真正讓小縣改革納入“進行式”的主要原因首先是財政負擔問題。其次也應有為機構改革進一步深化探路的可能。

以山西浮山縣為例，該縣在編人員達5900人，一年光工資支出就高達4.6億元，而當地的一般公共財政預算收入只有1.46億元。

據有關媒體報道來看，無非就是圍繞機構合并、編制精簡、人員下沉等內容展開，沒有統一的標準與尺度，各有千秋。

如湖南張家界市武陵源區完成機構改革后，黨政機關及鄉鎮街道內設機構共精簡62個、科級職數減少27個，分別精簡30.2%、19.4%。通過精簡，騰出辦公面積6600平米，一年節省行政運行成本700余萬元。

機構精簡到什么程度？

先來看龍港市：設市之初設6個黨委部門、9個政府部門、6個事業單位。

根據目前龍港市政府網站信息顯示，2024年黨委部門增加了一個社會工作部。政府部門分別是：市委市政府辦公室（這個也應是黨委部門）、市經濟發展局、市公安局、市財政局、市社會事業局、市自然資源和規劃建設局、市農業農村局、市應急管理局、市市場監督局、市綜合行政執法局。

直屬事業單位分別是：市新城開發建設中心、市政務服務中心、市融媒體中心、市投資促進中心、市社會治理中心、市城鄉一體化建設中心。

我之所以將其機構一一列舉出來，實際上就是覺得這些機構設立得不錯，不僅機構少，而且名稱也簡潔易懂，還有能夠突出經濟這個重點，的確值得不少縣市區好好參考借鑒。

我們再來比較其它小縣機構改革的設立。

比如根據相關縣政府網站信息顯示，廣東連山縣除政府辦外，部門共有21個。山西浮山縣除政府辦外，部門共有19個，其中司法局、文化旅游局應是和政法委、宣傳部合在一起的。湖南古丈縣除政府辦外，部門共有17個。

還要說明一點，龍港市是沒有設立鄉鎮街道的，而是直轄102個社區，是真正的扁平化管理模式。

接著我們來比較一下這些縣市的有關重要數據。以2024年數據為準。

主要包括2024年GDP、財政收入，以及人口、面積等。

龍港市：常住人口47.68萬人，轄區面積183.99平方公里。GDP443.73億元，財政總收入32.89億元，比上年增長4.4%；實現一般公共預算收入21.21億元，比上年增長3.6%。全年新增市場經營主體2.2萬余戶，在冊經營主體總量達12.05萬戶，同比增長11.7%，每萬人擁有量全省第3。

連山縣：人口12.51萬人，面積1265平方公里。GDP56.52億元，一般公共預算收入2.61億元，同比增長5.52%。

浮山縣：人口 9.3萬人，面積940平方公里。GDP49.33億元，一般公共預算收入1.46億元，比上年下降7.6%。

古丈縣：常住人口10.48萬人，面積1297平方公里。GDP35.48億元，增長2.1%；地方財政收入2.66億元，同比增長12.8%。

當然，有人說這樣的比較沒有多大意義。因為，沿海發達地區，有時候一個鄉鎮甚至一個社區，都可能比中西部地區的縣市要強，這里面可能有太多的人才、科技、政策、地域、資本等多重因素的影響。

但我要做這樣的比較，實際上也是在思考機構改革與治理能力的關系問題，這其中究竟有多大的因素值得關注，又有多少經濟發展與制度紅利有關。或許這值得有關學者去做更加深入的研究。

龍港為什么能？能不能復制？

或許值得關注的是，為什么龍港的機構、人員會更加精簡？只有同類單位的40%。

一方面，可能脫胎于一個鎮，沒有太多的歷史包袱，使得改革變得略微輕松，不用有太多的牽絆。這可能是一個因素。

畢竟，涉及到機構、人員的改革，是最為復雜的，已然觸及到根本利益，難上加難。

一方面，還是出于經濟社會發展的需求，具有強烈的現代法治治理思維理念，頂層設計做得比較好，這是一些發達地區具備的鮮明特質。

最后一方面，就是龍港的機構模式能不能得到復制？首先可否在小縣予以復制，進一步加大改革的深度，然后逐步擴展到其它縣市區。我覺得都是一個值得研究的樣本。

如此，不僅是減輕財政負擔，更是提升基層治理能力水平，推動經濟社會大發展的重要制度紅利。

未來，營商環境比什么？經濟社會發展比什么？比的就是制度紅利。制度紅利從哪里來？機構改革或是一個重要的切入口和突破口。