UNESCO發布《全球教育監測報告：引領教育技術發展東亞區域版》

2025年8月18日，聯合國教科文組織（UNESCO）發布《2024/5全球教育監測報告：引領教育技術發展東亞區域版》。該區域版報告由全球教育監測報告組（GEM Report）與北京師范大學、日本上智大學及韓國教育發展研究所聯合編制，聚焦教育領導力在推動東亞地區教育數字化轉型的作用。東亞在推動教育技術改革方面走在全球前列，該區域報告記錄了中、日、韓三國在培養地方教育行政人員、學校校長及教師方面的主要舉措，以確保這些關鍵角色能夠有效且公平地推動改革落地。

該區域報告指出，教育的數字化轉型需要能夠在不確定環境中適應并管理系統性變革的領導者。他們肩負著實現雄心勃勃的數字改革的責任，同時還需應對日益增長的相關工作任務，從制定指導方針、支持專業發展，到戰略性資源分配、基礎設施維護，以及實施過程的監督等。

校長是教育數字化轉型的“守門人”。他們在學校社區中構建安全、包容的數字文化方面發揮著關鍵作用，這一角色正日益受到各國數字戰略和行動計劃的重視。

該區域版報告借鑒東亞地區的經驗，呼吁各國在推動數字教育改革的過程中，應進一步重視并支持教育領導者。這一支持應通過有效的選拔程序、持續的專業發展機會及配套支持措施來實現，并在相關的教育發展規劃、政策文件和實施指南中明確體現，從而助力教育系統平穩邁入數字時代。

該區域報告通過對中國、日本和韓國教育領導者在數字化轉型中的實踐經驗的案例研究，發現以下主要結論。

1.教育數字化轉型在東亞地區加速推進

• 中國超過一半的學校已配備獨立數字化管理平臺。日本因新冠疫情影響，將“一人一設備”目標的實現時間從2023年提前至2020年。

• 人工智能（AI）在教育中的應用日益推廣。韓國計劃于2028年前全面推行AI教科書計劃；中國則計劃在2023年前在所有中小學普及人工智能教育。

2.學校領導層在教育數字化轉型中的作用日益凸顯

• 校長可促進校內數字文化發展、組織教職工能力建設，并根據學校需求選擇資源。其職責正日益復雜，涵蓋采購、網絡安全、教學方法及學生福祉等多個領域。

• 這一趨勢已被納入新的數字化戰略。在中國，校長被賦予“首席信息官”職責；在日本，2023年的教育數字化轉型戰略明確將校長定位為數字創新的核心推動者。

3.學校教職工正被賦予新職責以支持課堂數字化轉型

• 在中國，《2025年智慧教育白皮書》提出賦予教師“新角色與使命”。

• 在日本，核心人物如“GIGA領導者”正在推動學校的數字化創新。

• 在韓國，每所學校任命2至3名骨干教師，制定符合本校情況的實施策略。

4.地方、學校及教職工需要政策協同、指導和支持

• 全國性的學習管理和評估系統至關重要。中國已將32個省級學習管理系統整合至統一的國家智慧教育平臺，按教育階段與類型分類管理。

• 制定技術應用指南與標準，有助于確保數字化安全有效落地。日本最近發布了關于在學校使用生成式AI的指南。

• 需要配備專業人員協助學校進行數字化轉型。在韓國，“數字導師”負責管理學校技術基礎設施的維護。

5.領導者需促進不同治理層級及校內的協作

• 學校領導層之間的非正式工作組有助于他們分享經驗。一項針對中國校長的調查顯示，他們最偏好的培訓形式是同行交流。

• 地方教育行政部門可促進跨地區協作。中國青海省與上海、江蘇、浙江等數字化發展較為先進的地區建立了合作關系。

• 通過協商制定更契合實際的數字教育政策。日本與韓國在制定數字化戰略時均征詢了教師意見。

6.需要開展領導力培訓以應對數字化轉型

• 三國均要求新任校長接受培訓，并更新教師能力框架以納入人工智能應用能力。

• 系統層面的領導力培訓同樣重要。中國與韓國均為未來管理者開設了信息化課程；在日本，對815個市鎮的調查顯示，談判與協調能力是落實數字化戰略的關鍵技能。

該區域報告最后結合三國案例研究的證據，提出相應的政策建議，旨在明確系統領導者和學校引領教育技術發展可采取的具體步驟。

報告認為，教育數字技術的應用形式多樣且日益融合。從硬件設備到人工智能等一系列創新，正深刻影響教育管理者的管理方式、教師的教學方法以及學生的學習與互動模式。技術變革的步伐持續加快：物理世界與虛擬世界的界限日益模糊；人機互聯程度不斷提升；數據存儲與處理能力呈指數級增長。保障學生的安全與身心健康成為首要任務，同時確保所有學習者在數字環境中能夠負責任地參與與行為亦至關重要。

數字技術與其他技術一樣，是人類為滿足需求、改善生活而創造的成果。教育系統在不斷擴大對數字技術的依賴時，應始終將學生的利益置于核心位置。數字技術不應取代以人為本的教育，而應成為其有力支撐。

東亞是全球教育數字化的熱點地區。盡管政策導向鮮明，但中央政府、地方政府、學校及其社區等各方仍需攜手合作，推動有意義且符合倫理的數字化轉型。

教育系統領導者、學校領導者及教師領導者在當前大規模改革中發揮著關鍵作用，但其重要性可能尚未得到充分關注。這些領導者不僅是推動改革在學校和課堂層面有效落實的橋梁，也是匯集并反饋改革過程中所遇瓶頸與問題的重要紐帶。

報告提出的具體建議如下：

建議1：國家政策框架需保持清晰一致

領導者應對技術改革及其目標有清晰的認識，能夠運用互操作性強且穩健的監測系統，并獲得充足的資源支持。

建議2：學校領導需獲得清晰指導與配套支持

明確的指導方針與標準有助于領導者理解并推動學校數字化轉型的協同性。清晰的職責劃分、充分的支持以及適度的自主權，有助于提升學校領導者的影響力。

建議3：系統及學校領導應參與教育技術決策

應廣泛征求并充分反映貼近教學一線人員的意見，確保改革方案在教學層面具備適切性。

建議4：協作管理文化是推動可持續變革的必要條件

領導者應通過實踐共同體促進校內及校際間的協作，同時學校與家長之間的合作對于化解技術使用中的合理顧慮同樣至關重要。此類實踐有助于促進相互支持，圍繞共同目標營造學校共同體意識。

建議5：教育領導者的選拔與培養需契合數字化轉型目標

教育領導者的能力建設應得到政策制定者更多關注。教育領導者的選拔與培訓政策應持續完善，以適應時代需求并反映最新的實證經驗。

建議6：學校及地方教育部門需配備專職人員予以支持

受過專業培訓的專職人員能夠減輕領導者在技術方面的負擔，指導系統和學校領導者高效推進數字技術改革的實施。

資料來源：

1.UNESCO. 2025. 東亞：引領教育技術發展. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000395020

2.UNESCO. 2025. 東亞：引領教育技術發展. 執行摘要. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000395021