“內(nèi)卷”的由來-產(chǎn)業(yè)政策趨同

“反內(nèi)卷”比較困難的原因之一，產(chǎn)業(yè)政策趨同導(dǎo)致的企業(yè)產(chǎn)能難以關(guān)停。

產(chǎn)業(yè)政策趨同的原因主要以下三個原因：

1.異地調(diào)任官員會借鑒上一任職地的發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和比較優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。官員異地調(diào)任后，現(xiàn)任職地企業(yè)的產(chǎn)品會和上一任職地企業(yè)調(diào)任發(fā)生前一年的產(chǎn)品趨同；產(chǎn)品趨同的程度和官員任職經(jīng)歷的特征關(guān)，發(fā)達地區(qū)經(jīng)歷、長期經(jīng)歷、直接經(jīng)歷、成功經(jīng)歷以及典型經(jīng)歷更容易被借鑒；
2.地方政府在行業(yè)扶持力度上存在向鄰近龍頭城市看齊的追隨效應(yīng)，熟識的主政官員（校友關(guān)系、同事關(guān)系）之間的互動為該效應(yīng)提供了一種重要渠道；政策追隨效果的評估結(jié)果表明，平均而言向龍頭城市看齊的效果為負；
3.地方政府在落實中央政策時存在“結(jié)構(gòu)性偏向”，即優(yōu)先執(zhí)行能夠促進經(jīng)濟增長的政策，而延緩執(zhí)行社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的政策。

十五五期間的變化：

2024年8月1日正式實施《公平競爭審查條例》要求地方政府起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。地方政府較難以稅收優(yōu)惠、財政獎勵、土地使用權(quán)要素優(yōu)惠等來進行招商引資，使得各省市在承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡可能依靠本地政府運作效率、產(chǎn)業(yè)鏈完善程度、礦產(chǎn)資源稟賦、人才素質(zhì)能力等公平競爭。