最高院新規(guī)：超齡用工關(guān)系認(rèn)定重大變革

根據(jù)2025年8月1日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，其中第21條規(guī)定該解釋自2025年9月1日起施行，同時《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕26 號）第三十二條第一款廢止。此次修訂意義深遠(yuǎn)，尤其是對超齡勞動者用工關(guān)系的認(rèn)定，在勞動法律體系中掀起波瀾，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。

原司法解釋（一）第32條第1款顯示“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理”這個規(guī)定。將“享受養(yǎng)老保險待遇” 作為勞動關(guān)系認(rèn)定的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

從法律邏輯來看，這一規(guī)定主要基于兩方面考量。一方面，其與《勞動合同法》第四十四條緊密銜接，該條明確勞動者開始依法享受養(yǎng)老保險待遇是勞動合同終止的法定情形之一。最高法認(rèn)為，若允許已享受養(yǎng)老待遇的勞動者再建立勞動關(guān)系，會與上述條款立法初衷相悖，可能導(dǎo)致“養(yǎng)老金與勞動報酬雙重獲利”的局面，破壞既有制度平衡。另一方面，我國退休制度背后隱含著“養(yǎng)老與就業(yè)相互排斥”的內(nèi)在邏輯。當(dāng)勞動者通過養(yǎng)老保險獲得穩(wěn)定生活保障后，從制度設(shè)計角度，其勞動主體資格被視為逐漸弱化乃至消亡，此時用工關(guān)系相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠降让袷轮黧w間的勞務(wù)關(guān)系。在勞務(wù)關(guān)系框架下，超齡勞動者通常僅能主張勞務(wù)報酬，而對于加班工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、工傷保險等基于勞動關(guān)系產(chǎn)生的法定權(quán)益，往往難以企及。

因而在實(shí)踐中這一規(guī)定暴露出諸多弊端，引發(fā)了一系列難以調(diào)和的矛盾。其中，未參保群體的權(quán)益保障問題尤為突出。現(xiàn)實(shí)中，大量農(nóng)民工以及靈活就業(yè)人員，由于各種原因，在達(dá)到退休年齡時，因繳費(fèi)年限不足等問題，無法正常領(lǐng)取養(yǎng)老金。但出于生計考慮，他們不得不繼續(xù)工作。按照原規(guī)定，這些超齡勞動者被強(qiáng)制排除在勞動關(guān)系保護(hù)范疇之外，一旦發(fā)生勞動糾紛，其合法權(quán)益難以得到充分維護(hù)。

另外，工傷救濟(jì)方面的差異也成為爭議焦點(diǎn)。在我國，勞動關(guān)系是工傷認(rèn)定的重要前提。若超齡勞動者被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，在工作中遭受事故傷害，其索賠路徑將受到極大限制。根據(jù)民事法律規(guī)定，勞務(wù)關(guān)系下的人身損害賠償，勞動者往往需要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明用人單位存在過錯，方能獲得相應(yīng)賠償；而勞動關(guān)系中的工傷認(rèn)定適用 “無過錯責(zé)任” 原則，賠償標(biāo)準(zhǔn)相對更高，程序也更為簡便。這一“顯著差異”使得超齡勞動者在面臨工傷風(fēng)險時，因用工關(guān)系認(rèn)定不同而處于截然不同的境遇。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口結(jié)構(gòu)的變化，原有規(guī)定已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。此次最高人民法院廢止相關(guān)條款，正是順應(yīng)國家“漸進(jìn)式延遲退休”政策以及加強(qiáng)超齡勞動者權(quán)益保障的頂層設(shè)計。雖然司法解釋（二）并未直接明確超齡人員與用人單位之間用工關(guān)系的具體認(rèn)定方式，但結(jié)合近期相關(guān)政策文件，我們可以窺探未來裁判思路的轉(zhuǎn)變方向。

2025年1月1日起實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》第六條明確規(guī)定，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，必須保障其獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。這一規(guī)定從國家層面確立了超齡勞動者權(quán)益保護(hù)的基本原則，標(biāo)志著我國在超齡勞動者權(quán)益保障思路上的重大轉(zhuǎn)變，為后續(xù)政策制定和法律解釋奠定了基礎(chǔ)。

2025年7月31日，人社部發(fā)布的《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》（以下簡稱 “暫行規(guī)定”）進(jìn)一步細(xì)化了超齡勞動者權(quán)益保障的具體內(nèi)容。暫行規(guī)定不再糾結(jié)于用工關(guān)系的定性問題，而是從更務(wù)實(shí)的角度出發(fā)，只要超齡勞動者滿足“受單位管理”且“從事有報酬勞動“ 這兩個關(guān)鍵條件，用人單位就必須依法保障其在勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等方面的權(quán)益。例如，暫行規(guī)定明確要求用人單位安排超齡勞動者加班時，必須遵守《中華人民共和國勞動法》相關(guān)規(guī)定；超齡勞動者提供正常勞動的，用人單位支付的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；超齡勞動者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，應(yīng)按照國家規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定并享受相應(yīng)工傷保險待遇。

從法理角度深入分析，盡管暫行規(guī)定多處援引《勞動法》相關(guān)規(guī)定來保障超齡勞動者權(quán)益，但超齡勞動用工關(guān)系很難簡單認(rèn)定為傳統(tǒng)意義上的“勞動關(guān)系”。因為按照暫行規(guī)定，超齡勞動者可以繼續(xù)享受并繳納基本養(yǎng)老保險，這與《勞動合同法》第44條中勞動合同終止情形存在一定沖突。在現(xiàn)有法律體系下，這種沖突需要通過制度創(chuàng)新來化解。因此，未來極有可能創(chuàng)設(shè)一種介于“勞務(wù)關(guān)系 和“勞動關(guān)系”之間的“特殊勞動關(guān)系“（例如借鑒針對新就業(yè)形態(tài)人員的新職業(yè)傷害保險的成果），以平衡各方利益訴求，完善勞動法律制度體系。

展望未來，無論是創(chuàng)設(shè)“特殊勞動關(guān)系”，還是探索其他更為合理的法律規(guī)制方式，核心目標(biāo)都在于實(shí)現(xiàn)超齡勞動者勞動權(quán)益保障、用人單位用工成本控制以及現(xiàn)有法律體系內(nèi)在邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

隨著《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》等相關(guān)政策的逐步推進(jìn)和完善，超齡用工領(lǐng)域的法律適用將更加科學(xué)、合理、清晰。這對于超齡勞動者而言，意味著他們在勞動報酬、休息休假、工傷保障等方面的權(quán)益將得到更為堅實(shí)的法律保障，能夠更加安心地參與勞動力市場；對于用人單位來說，明確的法律指引有助于規(guī)范用工行為，降低勞動爭議風(fēng)險，營造穩(wěn)定和諧的用工環(huán)境；而從社會層面來看，這一變革將更好地適應(yīng)人口老齡化背景下勞動力市場的新特點(diǎn)，促進(jìn)勞動力資源的優(yōu)化配置，推動社會整體利益最大化的實(shí)現(xiàn)。在不斷探索和完善的過程中，我國勞動法律制度將持續(xù)煥發(fā)生機(jī)與活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

勞動爭議

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