免費學前教育要來了，會提高生育意愿嗎？

國務院常務會議于7月25日召開，重點部署了逐步推行免費學前教育的具體舉措，明確將其作為關鍵惠民政策大力推進。這一舉措標志著中國教育體系向高質量、普惠性方向邁出堅實一步，對千家萬戶意義深遠。

專家普遍認為，免費學前教育意義重大。它不僅有力推動教育公平，緩解“入園難、入園貴”的社會難題，更能顯著降低家庭育兒成本，有助于扭轉年輕人“不想生、不敢生”的生育觀念，進而提升整體生育水平。
本次會議為免費學前教育的實施指明了具體路徑：要求各地盡快細化工作方案，按照分擔比例安排好補助資金，確保按時足額撥付；

要加強動態監測評估，科學核算辦園成本，統籌好公辦、民辦幼兒園補助政策，做好家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障；

要統籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，堅持保基本保普惠原則，進一步完善學前教育投入機制，加強基礎設施建設，改善幼兒園教師待遇，提升辦園質量水平；

同時加強學前教育監督管理，嚴格落實監管責任，規范辦園行為，切實守護好在園兒童身心健康。這標志著免費學前教育的推行正步入具體落實階段。
免費學前教育的推進具備堅實的法律與規劃基礎。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《學前教育法》，并于2025年6月1日起正式施行。

這部法律明確要求，“有條件的地方逐步推進實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本”。2025年的國務院政府工作報告首次明確寫入“逐步推行免費學前教育”，并將其納入《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》，作為國家教育發展戰略的重要組成部分。

全國人大代表庹慶明曾建議分“三步走”推進：2025年至2027年為試點階段，在長三角、珠三角等發達地區試點三年全免費，在中部省份試點1-2年免費，優先覆蓋特殊兒童群體；2028年至2030年為推廣階段，建立中央與地方分檔分擔機制，將免費學前教育納入基本公共服務清單；2031年至2035年為完善階段，實現全國3歲-6歲兒童免費學前教育全覆蓋。
近年來，中國學前教育在普惠發展方面取得了顯著進展。教育部發布的統計公報顯示，2024年全國共有幼兒園25.33萬所，比2023年減少2.11萬所，這是全國幼兒園數自2022年首次出現負增長以來連續三年下降。

全國共有學前教育在園幼兒3583.99萬人。其中，普惠性幼兒園達22.10萬所，占全國幼兒園的87.26%，普惠性幼兒園在園幼兒3283.19萬人，占全國在園幼兒的91.61%。

中國教育科學研究院研究員指出，由于人口出生率持續降低，未來幼兒園數量仍會繼續減少。

他認為，逐步推行免費學前教育意義重大，將使更大范圍的學前兒童，特別是家庭經濟條件較差的兒童，能夠平等接受優質學前教育，促進教育公平，這是政府有效承擔公共服務責任的體現。

在學前教育從“普惠發展”向“逐步免費”過渡的過程中，儲朝暉強調需要充分發揮民辦幼兒園的作用，因為民辦園能帶來幼兒教育的多樣性、靈活性和可選擇性。

他建議調整此前大力舉辦公辦園的偏好，加強對民辦園的支持，使其在提高自身質量的同時，也能與公辦園形成良性互動，共同提升整個學前教育的效能，改良學前教育生態。
多位專家和代表認為免費學前教育對提升低迷的生育意愿具有積極作用。生育率持續走低已對學前教育行業造成顯著沖擊：2023年、2024年中國全年出生人口分別為902萬、954萬；過去四年在園幼兒累計減少1234.27萬人，減幅為25.62%；近三年累計關停幼兒園4.15萬所，降幅達14.08%。

實施免費學前教育有利于促進教育公平和提高學前兒童綜合素質，進而提高生育率。全國人大代表張翼也指出，學前教育的收益率對國家整體而言甚至高于高等教育，對公民素質培養有極大促進作用，同時可降低生育成本。

國內外多項研究為此提供了數據支持：湖北經濟學院的研究顯示，德國兒童保育覆蓋率每提高10%，生育率上升3.2‰；挪威的兒童保育覆蓋率從0升至60%，女性平均多生育0.5個-0.7個孩子。針對中國的研究表明，幼兒園供給擴張政策使家庭平均子女數增加0.012個/戶；幼兒階段財政性教育支出每增加1%，出生率上升0.495‰。

國際經驗同樣印證了這一趨勢，聯合國教科文組織報告顯示，全球約90個國家實施了學前教育免費政策，兼顧公平與優質的免費學前教育已成為發達國家教育發展的趨勢。
在7月25日同天舉行的財政部新聞發布會上，有關負責人表示，今年以來財政加大民生投入力度，重點在就業、養老保險、醫療保障、完善“一老一小”服務等方面發力，其中包括建立育兒補貼制度，有效降低家庭生育養育成本等內容。

生育、養育、教育問題往往“一體聯動”，免費學前教育疊加育兒補貼等政策的實施，有望系統性地破解“不敢生”難題，有效提升育齡人群的生育意愿。