學(xué)齡人口達(dá)峰！高校或批量關(guān)停

人口結(jié)構(gòu)的深刻變遷，正沿教育鏈條向上傳導(dǎo)。

2016年1786萬(wàn)的新生兒，到2025年已降至792萬(wàn)。這意味著，當(dāng)2025年這批孩子在2043年前后步入大學(xué)時(shí)，高校將直面生源基數(shù)較近年峰值時(shí)期（2016年的1786萬(wàn)）縮減超50%的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、預(yù)算工委今年最新發(fā)布的《關(guān)于財(cái)政高等教育資金分配和使用情況的調(diào)研報(bào)告》中指出，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，高等教育學(xué)齡人口面臨“快升—短平—陡降”發(fā)展趨勢(shì)，在校生規(guī)模預(yù)計(jì)2032年左右達(dá)峰，到2040年左右又會(huì)大幅減少。

學(xué)齡人口達(dá)峰的沖擊已抵達(dá)基礎(chǔ)教育前線，并即將全面叩響高等教育的大門。

01

幼兒園倒閉潮加劇，生源危機(jī)已抵達(dá)基教前線

當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的人口結(jié)構(gòu)變遷。根據(jù)近十年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)出生人口自2016年達(dá)到1786萬(wàn)的峰值后，便呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢(shì)。這一人口變化，正通過(guò)清晰的“滯后效應(yīng)”向教育體系傳導(dǎo)——其影響已在學(xué)前教育與小學(xué)教育階段顯現(xiàn)。

教育部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)幼兒園數(shù)量于2021年達(dá)到峰值29.48萬(wàn)所，對(duì)應(yīng)的是2018年及之前相對(duì)較高的出生人口數(shù)量。具體來(lái)看，2018年出生人口為1523萬(wàn)，這批兒童于2021年入園，推動(dòng)幼兒園數(shù)量達(dá)到高點(diǎn)。然而，隨著2019年出生人口降至1465萬(wàn)后，其影響在3年后的2022年開始顯現(xiàn)：全國(guó)幼兒園數(shù)量出現(xiàn)首次負(fù)增長(zhǎng)，由29.48萬(wàn)所降至28.92萬(wàn)所，降幅為1.9%。此后，降幅持續(xù)提速——2023年幼兒園數(shù)量降至27.44萬(wàn)所，降幅提升至5.1%；2024年數(shù)量進(jìn)一步降至25.33萬(wàn)所，降幅進(jìn)一步擴(kuò)大至7.7%。數(shù)據(jù)清晰地揭示了少子化沖擊的加速度和嚴(yán)重性——其對(duì)教育體系的影響絕非線性緩和，而是持續(xù)加劇。

在義務(wù)教育階段，2015~2024年以來(lái)，小學(xué)數(shù)量已從19.05萬(wàn)所降至13.63萬(wàn)所。早期下降是城鎮(zhèn)化遷移與學(xué)校布局調(diào)整政策共同作用的結(jié)果。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口普查數(shù)據(jù)，2010年至2020年間，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從約49.7%上升到約63.9%。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村地區(qū)因人口外流和生源不足而實(shí)施撤點(diǎn)并校，進(jìn)一步推動(dòng)小學(xué)數(shù)量減少。隨著2019年及以后出生的“低人口隊(duì)列”進(jìn)入小學(xué)，小學(xué)的生源保衛(wèi)戰(zhàn)將逐步升級(jí)為嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。

其中，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或人口外流地區(qū)的學(xué)校將率先受到?jīng)_擊。根據(jù)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年至2023年十年間，持續(xù)人口流出且生育率較低的東北，超半數(shù)小學(xué)已消失：吉林減少了近七成（67%），合計(jì)3232所小學(xué)；黑龍江減少了近六成（58%），合計(jì)1800所小學(xué)；遼寧也減少了半數(shù)小學(xué)，合計(jì)2109所小學(xué)。這可以說(shuō)是生源危機(jī)沖擊基教的預(yù)演。

這一梯次傳導(dǎo)效應(yīng)已引起教育主管部門高度重視。2023年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬指出，“要深刻認(rèn)識(shí)人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求”；2024年全國(guó)教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)需“著眼人口變化趨勢(shì)加強(qiáng)前瞻性布局”。

02

生源沖擊波，倒逼師范院校轉(zhuǎn)向

生源的持續(xù)減少，正引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，教師隊(duì)伍這一教育體系的核心首當(dāng)其沖。

教師過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。教育部發(fā)布的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年，我國(guó)專任教師總量為1885.10萬(wàn)人，較2023年的1891.78萬(wàn)人減少了6.68萬(wàn)人。這是自1999年該統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布以來(lái)，專任教師數(shù)量的首次下降。

從結(jié)構(gòu)上看，教師減少目前主要集中在幼兒園和小學(xué)階段。學(xué)前教育首當(dāng)其沖：學(xué)前教育階段專任教師從2022年的324.42萬(wàn)降至2024年的283.19萬(wàn)，兩年內(nèi)減少了41.23萬(wàn)人，降幅達(dá)12.7%。小學(xué)階段的收縮同樣顯著：專任教師從2022年的662.94萬(wàn)降至2024年的659.01萬(wàn)，兩年內(nèi)減少了3.93萬(wàn)人，降幅為0.6%。僅僅兩年，小學(xué)和幼兒園專任教師總計(jì)減少了45.16萬(wàn)人。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院?jiǎn)体\忠副教授團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)：到2035年全國(guó)將有約150萬(wàn)小學(xué)教師、37萬(wàn)初中教師過(guò)剩，小學(xué)教師需求量過(guò)剩較大，初中教師先短缺后過(guò)剩。

教師就業(yè)市場(chǎng)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)向。麥可思2025年發(fā)布的《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》（就業(yè)藍(lán)皮書）顯示，盡管教育業(yè)仍是吸納高校畢業(yè)生的重要行業(yè)，但其吸納能力正在逐漸下降。2024屆本科畢業(yè)生就業(yè)比例最高的行業(yè)是教育業(yè)，但其比例已從2020屆的17.0%降至13.9%，五年減少了3.1個(gè)百分點(diǎn)。2024屆高職生進(jìn)入教育業(yè)就業(yè)的比例為5.0%，相比2020屆（7.7%）減少了2.7個(gè)百分點(diǎn)。

師范類專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入小學(xué)從教的比例也印證了這一趨勢(shì)。就業(yè)藍(lán)皮書顯示，師范類本科院校2024屆畢業(yè)生中，多個(gè)師范類專業(yè)近五年到公辦小學(xué)從教的比例呈波動(dòng)下行趨勢(shì)，反映出教師崗位競(jìng)爭(zhēng)加劇與就業(yè)分流的現(xiàn)實(shí)。

因?yàn)榻處熯^(guò)剩問(wèn)題，作為培養(yǎng)基礎(chǔ)教育師資的重要陣地，師范類院校面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是一些規(guī)模較小、知名度較低的師范專科院校，近些年已陸續(xù)因合并等原因“消失”在大眾視線，還有一些師范院校通過(guò)學(xué)科專業(yè)調(diào)整在積極求變。

在辦學(xué)層次方面，多所地方師范院校通過(guò)合并、更名等方式爭(zhēng)取升格為“大學(xué)”，以提升品牌與資源競(jìng)爭(zhēng)力。教育部印發(fā)的《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》中明確提出，“支持少量師范類高等專科學(xué)校升格為普通本科高校”，從政策層面為師范院校的轉(zhuǎn)型提供了支持。湖南省也已積極行動(dòng)起來(lái)，該省2024年發(fā)布的《湖南省高等院校布局優(yōu)化實(shí)施方案》特別提到，將實(shí)施“五個(gè)一批”的重點(diǎn)任務(wù)，其中包含“整合優(yōu)化一批師范類高等院校”。

在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，師范院校正在打破傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)格局，向多學(xué)科發(fā)展。麥可思研究統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近1/4的師范本科院校在過(guò)去的3年里新增了3個(gè)及以上工科專業(yè)（不包括“二學(xué)位”）。（注：師范院校為教育部發(fā)布的2025年普通高等學(xué)校名單中，校名中帶有“師范”的公辦本科院校）師范院校新增的工科專業(yè)，以人工智能專業(yè)居多，其后是新能源材料與器件、材料科學(xué)與工程、機(jī)器人工程、網(wǎng)絡(luò)空間安全、智能建造等。這些專業(yè)普遍具有學(xué)科交叉性強(qiáng)、緊跟科技發(fā)展前沿、注重實(shí)踐與應(yīng)用，并且與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)的特點(diǎn)，有助于培養(yǎng)新工科人才。

03

危機(jī)來(lái)襲，高校只剩七年窗口期

2025年11月15日，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在接受《焦點(diǎn)訪談》采訪時(shí)明確指出，“高等教育學(xué)齡人口將在2032年達(dá)峰”。這意味著，高教生源拐點(diǎn)將在七年后到來(lái)，高校只剩七年窗口期。以2010年及之后的出生人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)高等教育受少子化影響將分階段顯現(xiàn)——

2028~2030年左右為初步影響期，2010年后出生的低人口隊(duì)列進(jìn)入高考年齡，部分辦學(xué)質(zhì)量不高的民辦高校、高職院校將首當(dāng)其沖；2034~2035年左右為加劇期，2016年峰值生源被消耗完畢，高校將面臨2017年起“斷崖式”下跌的生源壓力；到2036~2040年左右達(dá)至高峰，2020年后出生、規(guī)模不足千萬(wàn)的人口隊(duì)列進(jìn)入大學(xué)階段，生源總數(shù)較高峰期縮減約40%~50%，高校普遍面臨招生困難，部分院校生存壓力凸顯。

人口變化帶來(lái)的高教變革將推動(dòng)高等教育生態(tài)的整體演變，受影響的不止師范類院校。因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)承壓、AI技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)性調(diào)整的影響，一批類型院校，如語(yǔ)言類、財(cái)經(jīng)類，以及其他不具備明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高校或?qū)⒙氏让媾R生源挑戰(zhàn)。

日本是全球最早遭受少子化沖擊的國(guó)家之一。一項(xiàng)研究明確指出，在日本高等教育體系中，受人口下降影響最為嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)集中在規(guī)模較小的院校、私立大學(xué)、位于農(nóng)村的大學(xué)等。據(jù)媒體報(bào)道，受少子化影響，2024年7月31日，中國(guó)臺(tái)灣明道大學(xué)、環(huán)球科技大學(xué)、大同技術(shù)學(xué)院、東方設(shè)計(jì)大學(xué)等4所私立大學(xué)同日正式退場(chǎng)，加上先前已退場(chǎng)的學(xué)校，已有十余所大專院校成為歷史。根據(jù)臺(tái)灣私校工會(huì)及專家預(yù)估，未來(lái)幾年可能有約40至60所大專院校面臨退場(chǎng)或轉(zhuǎn)型危機(jī)。梳理近兩年臺(tái)灣媒體對(duì)此的報(bào)道，面對(duì)高校生源枯竭危機(jī)，他們的應(yīng)對(duì)策略包括：

政策法規(guī)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化退場(chǎng)：實(shí)施《私立高級(jí)中等以上學(xué)校退場(chǎng)條例》，建立預(yù)警與輔導(dǎo)機(jī)制，勒令財(cái)務(wù)惡化的學(xué)校有序停辦，轉(zhuǎn)型為住宅、長(zhǎng)期照護(hù)中心或辦公園區(qū)。

高校自我轉(zhuǎn)型：高校積極尋求自救，主要路徑包括“公私合并”（華夏科技大學(xué)將全部資產(chǎn)捐贈(zèng)給臺(tái)灣科技大學(xué)完成合并）、招收國(guó)際生。

在少子化與高等教育高度擴(kuò)張疊加的背景下，韓國(guó)正系統(tǒng)性地重構(gòu)其高等教育體系，以應(yīng)對(duì)地方高校集中倒閉的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。香港大學(xué)教育學(xué)院鄭智順在分析韓國(guó)高等教育應(yīng)對(duì)少子化沖擊時(shí)指出，韓國(guó)政府采取的是一種體系層面的政策應(yīng)對(duì)路徑，而非僅針對(duì)個(gè)別高校的短期紓困。相關(guān)政策通過(guò)財(cái)政撥款、招生指標(biāo)調(diào)控與評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)高校進(jìn)行學(xué)科與組織結(jié)構(gòu)重組，并逐步將終身學(xué)習(xí)與成人教育納入高校的重要職能。同時(shí)，高校合并與退出機(jī)制被視為推動(dòng)體系理性化與功能分化的重要政策工具。

少子化造成的教育變局已成確定性趨勢(shì)。這場(chǎng)由人口結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，將倒逼中國(guó)高校從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。目前尚有七年的窗口期進(jìn)行前瞻布局，高校或可借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，尋找新的發(fā)展路徑。

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