當特朗普宣稱美國無需滿足北約支出目標

眾所周知，美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）長期以來一直變著花樣強迫北約（NATO）盟國增加軍費開支，且要價層層加碼，目前已從最初的2%（北約規(guī)定下限）提升至5%。

由于冷戰(zhàn)的結束，北約大多數(shù)國家長期“馬放南山”，2014年時只有美國、希臘、英國3國軍費開支達到2%的北約標準。但2014年克里米亞事件、尤其2022年烏克蘭戰(zhàn)爭的爆發(fā)令北約歐洲國家危機意識大增，2024年根據(jù)北約初步估算，32個成員國中24個已經(jīng)“達標”，其中最高的波蘭已達4.12%，立陶宛（76.5%）、拉脫維亞（75.9%）、匈牙利（69.2%）、波蘭（68.1%）2024年較2014年軍費開支增幅超過50%，這在和平年代是相當驚人的。

在此基礎上強行將“達標線”提高至5%，意味著北約各國軍費開支至少翻番有余，很顯然，只要不爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，如此要求即便各國政府和軍方敢答應，也很難闖過各國議會和選民這一關。

更氣人的是，即將動身前往荷蘭出席24-25日北約峰會的特朗普又公開表示“美國可以例外”，他在回答媒體提問時聲稱“其它成員國必須達標，但美國沒這個必要，因為我們支持北約已經(jīng)那么久，所以我不認為我們應該如此，但我認為其它國家絕對應該如此”。

目前美國軍費占比僅次于波蘭，為3.2%，是北約國家中第二高的，但2024年美國軍費開支僅比2014年增加12.5%，差不多是北約各國中提升幅度最小的，即便如此，美國仍然獨立擔負北約四分之一強（27.5%，2014年高達36.3%）的軍費開支，是排第二的德國（6.8%）四倍有余，作為將“讓美國再次偉大”（MAGA，意味著“不為非美國的事務破費”）當作基本綱領的特朗普而言，不愿美國繼續(xù)當“冤大頭”，同時希望進一步提升其它北約成員國在北約中軍費負擔比例，其實是個順理成章的想法。問題在于公然在峰會前夕宣稱“你們必須加錢惟獨我可以例外”著實太辣眼睛，恐怕起不到預期效果。

峰會東道主荷蘭就估計，即便僅將軍費開支占比提升至3.5%，該國也需要額外增加軍費160-180億歐元，軍費開支占比偏低、國內(nèi)抵觸情緒較大的比利時、意大利、加拿大甚至法國都已含糊表示“即便增至3.5%也難以馬上做到”，西班牙首相桑切斯（Pedro Sánchez）更直接在6月19日致書北約秘書長呂特（Mark Rutte），稱“承諾5%的目標不僅不合理，而且適得其反，這將使西班牙偏離最佳支出目標，并將阻礙（歐盟）持續(xù)加強其安全和防務生態(tài)系統(tǒng)的努力”，由于是少數(shù)執(zhí)政，且核心團隊深受貪腐丑聞困擾，西班牙首相提前選舉壓力沉重，此刻同意特朗普的漫天要價無異于政治自殺。這還是在特朗普表示“別人都要達標惟獨美國例外”論前一天，此論一出更不必說了。

但至少截止一周前呂特還顯得躊躇滿志、信心十足，表示“有信心、各成員國會支持占比目標的”。

他的底氣來自北約其它國家和他本人聯(lián)手搞的一套令人眼花繚亂數(shù)字游戲：5%這個特朗普“冠名”的下限目標保留，但拆分為“核心國防開支（core defense spending.）”和“非核心國防開支”兩部分，前者僅3.5%，由于各國基本同意將軍費占比提升至3%，因此再增加0.5%在烏克蘭戰(zhàn)爭曠日持久、全球局勢動蕩不安的背景下難度相對較小，而另外1.5%將用于升級道路、橋梁、港口和機場，以便軍隊能夠更好地部署，并為社會應對未來的襲擊做好準備。

玄機在于“非核心國防開支”會把哪些離譜的預算也算入：西班牙希望將應對氣候變化的支出納入其中，理由是“氣候影響軍事部署”，其它一些國家則提出把網(wǎng)絡安全管理和社會治安強化之類開支算在內(nèi)，理由是“必須營造良好的戰(zhàn)場環(huán)境”。

面對“到底哪些開支算‘非核心國防開支’”呂特始終含糊其辭，他在本月稍早吞吞吐吐表示“如果坦克無法跨越橋梁。如果我們的社會沒有為戰(zhàn)爭爆發(fā)做好全社會參與的準備。如果我們無法真正發(fā)展國防工業(yè)基礎，那么3.5%的預算雖然不錯，但你們無法真正保衛(wèi)自己”，言下之意“塞入一些零碎是可以的”——但仍未正面回答“塞入哪些零碎是可以容忍的”這一最關鍵問題。

從特朗普最新“美國可以例外”論調(diào)可知，他和美國都沒有太好的耐心，既不希望拖很久（一些國家甚至2-3%的“小目標”也打算拖到10年左右，而他的任期只有不到4年了），也不希望諸如“應對氣候變化”之類奇怪的“報銷發(fā)票”被強行塞入賬單。

但過于難看的吃相只恐適得其反：特朗普的美國明顯擺出“美國在美國以外出錢出兵越少越好”的態(tài)勢——然則一旦如此北約在保護其它成員國安全方面就會越來越不中用，那么如何說服后者愿意給這個越來越不中用的機制花成倍有余的錢？

此次荷蘭峰會，素來跑最勤的列席非成員國日本、韓國雙雙缺席，已表明在特朗普持續(xù)“減法”作用下，北約以外國家對這個軍事同盟的期望值正迅速下降，這或許會令特朗普“美國要少花錢，但北約要多干活”的“野望”更難變現(xiàn)。