山西廢止煙花爆竹禁令背后：5年前最嚴“禁炮令”出臺，其后略有松綁

近日，“山西廢止煙花爆竹禁令”一事引發輿論熱議。

日前，山西省政府發布《山西省人民政府關于宣布廢止124件行政規范性文件的決定》，其中宣布廢止的行政規范文件包括《山西省人民政府關于禁止生產、經營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹的通告》（以下簡稱“《通告》”）。對此，中國煙花爆竹協會12月20日刊文“點贊”稱，“此舉意味著山西省煙花爆竹管理從全面禁放模式，正式轉為科學限放管理模式?！?/p>

山西官宣“廢止煙花爆竹禁令”

澎湃新聞注意到，此次宣告廢止的《通告》發布于2020年8月，當時被山西本地媒體稱為史上最嚴“禁炮令”。

2020年8月17日，山西省政府發布《通告》，宣布“自2020年10月1日起，在山西省行政區域內禁止生產、經營、儲存、運輸（除省外途經合法車輛外）和非法燃放煙花爆竹”。

此外，《通告》還明確：因重大節假日、重要活動等原因，確需舉辦焰火晚會以及其他大型專業化焰火燃放活動的，經縣級以上人民政府同意，由公安機關辦理道路運輸和燃放許可證照后，在指定的時間、地點，由專業燃放單位燃放，公安機關進行監督；2020年10月1日前，原發證部門對已頒發的煙花爆竹生產、經營（批發、零售）、運輸等行政許可證照依法進行處置，市、縣人民政府要妥善處理相關事宜，并做好宣傳、解釋工作；公安、應急管理、市場監管等部門要加強監管，嚴厲打擊非法生產、經營（批發、零售）、儲存、運輸、燃放煙花爆竹等行為。

對此，山西本地媒體當時報道指出，山西省之前各地出臺的“禁炮”和“限炮”規定多是結合實際情況，劃定禁止燃放區域和地點（如主城區范圍內），在禁燃區域和地點，任何單位和個人不得燃放、生產、儲存、運輸煙花爆竹。而此次是從省級層面作出的明確規定。

山西省應急管理廳當時表示，2020年10月1日前，將督促指導市、縣應急管理部門對已頒發的煙花爆竹批發、零售等經營許可證照依法進行注銷，積極幫助企業做好庫存“清零”工作。同時，做好政策引導，全力確保社會大局穩定。在證照處置過程中，采取證照處置與庫存清零同時進行的方式，庫存清零一批，及時同步注銷一批，分類分批做好證照注銷處置工作。

隨后，山西省內各地多次開展打擊非法生產、經營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹專項行動，不少違反“五禁”規定的人員被相繼處罰。

圖為售賣的煙花（資料圖）

太原一些銷售煙花爆竹的商家目前并無線下門店，只在網上銷售（網絡圖）

比如，大同市公安局2022年2月通報稱，從2021年12月24日至2022年2月5日，大同市共處理煙花爆竹案件100余起，非法銷售煙花爆竹案件33起，非法燃放煙花爆竹案件62起，非法運輸煙花爆竹8起。其間，警方行政拘留、罰款百余名“炮手”，教育訓誡250余人，罰款近1.3萬元，收繳煙花爆竹800余箱。

然而，隨著“全面禁燃令”在全國各地的松動，廣東、山東、遼寧等地于2023年初對“全面禁燃、禁售煙花爆竹”政策作出調整，將“禁止”改為“限制”，規定民眾在特定時段和區域內可以燃放煙花。在此期間，山西也對《通告》相關內容有所松綁。

2023年11月，山西省發布《山西省人民政府辦公廳關于公布山西省行政許可事項清單（2023年版）的通知》，新增了一系列與煙花爆竹相關的行政許可事項，其中包括“生產、儲存煙花爆竹建設項目安全設施設計審查”、“煙花爆竹生產企業安全生產許可”以及“煙花爆竹經營許可”。

對此，媒體當時解讀稱，此舉“標志著對這一傳統文化元素的管理政策逐步松綁”，“這一變化旨在強化對煙花爆竹產業的監管，保障生產、儲存和經營過程中的安全”。

值得一提的是，2023年12月，全國人大常委會法工委備案審查報告披露，有的地方性法規規定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹，有公民和企業對全面禁止性規定提出審查建議。對此，全國人大常委會法工委經審查認為，大氣污染防治法、國務院制定的《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規對于銷售、燃放符合質量標準的煙花爆竹未作全面禁止性規定。關于全面禁售、禁燃的問題，認識上有分歧，實踐中也較難執行，應當按照上位法規定的精神予以修改。經溝通，制定機關已同意對相關規定盡快作出修改。

此次山西省政府宣告廢止《通告》前，已有不少民間聲音呼吁將“禁放”調整為“限放”。

比如，有網友今年1月在呂梁市政府官網留言建議稱，“2025年春節馬上就來臨了，今年，春節期間可以放煙花嘛，或者說可以規劃一些部分區域放煙花嘛，現在部分省份城市已有實行制定區域放煙花，可以借鑒。”對此，呂梁市應急管理局當時答復強調，“目前仍需嚴格執行山西省人民政府關于煙花爆竹‘五禁’（禁生產、禁經營、禁儲存、禁運輸、禁燃放）的要求，同時要求人民群眾認真吸取非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的慘痛教訓，也積極鼓勵人民群眾踴躍舉報煙花爆竹非法活動，一起參與煙花爆竹的‘打非’工作，共同營造禁燃禁放的氛圍?！?/p>